全面推进韧性安全城市建设——日本“7·23长崎大水灾”的深刻警示

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全面推进韧性安全城市建设——日本“7·23 长崎大水

灾”的深刻警示

随着全球气候变化加剧，暴雨、强风、高温等极端天气事

件频发，不仅对城市社会经济造成影响，也严重威胁人们的生

命安全。1982 年7月23 日，受梅雨锋影响，日本长崎县出现

特大暴雨，引发洪涝灾害，这就是日本著名的“7·23 长崎大水

灾”。由于该事件成灾范围广、社会影响大，不仅为日本的城

市安全敲响了警钟，也引发了全球对韧性安全城市建设的深刻

思考。

一场历史性暴雨让长崎县损失惨重

长崎县位于日本九州岛西北部，该地区地形复杂、温暖多

雨，属于典型的海洋性气候。1982 年7月初，该地区迎来连

续数十日的降雨天气。其间，地方气象台多次发布大雨警报，

但人们对雨天早已习以为常，并没有意识到灾难正在临近。23

日傍晚，受活跃梅雨锋和低气压的共同影响，长崎县遭受突发

强降雨袭击。晚上 7点后，部分城市出现排水问题，道路淹水

导致城市交通瘫痪。晚上 8点左右，长崎县多地雨量突破历史

极值，其中长与町地区 1小时内的降雨量更是达到了

187mm，这是有记录以来日本历史上每小时降雨量的最高值。

伴随强降雨，长崎市内的中岛川、浦上川、八郎川等河流

开始泛滥，部分地区还因暴雨引发了泥石流、山体滑坡等地质

灾害。与此同时，长崎县多地出现大规模停电，煤气管道破裂

进一步引发煤气泄漏事件，对居民安全造成严重威胁。突发强

降雨一直持续至 23 日晚上 11 点半左右才结束，长崎县多个城

市街道被洪水淹没，由暴雨引发的地质灾害对城市建筑物和住

宅也造成了毁灭性破坏。由于此次强降雨事件成灾范围广、社

会影响大，日本长崎县将这一事件命名为“7·23 长崎大水灾”。

据统计，该事件最终造成 299 人死亡，805 人受伤，39755

间房屋被不同程度毁坏，直接经济损失高达 3153 亿日元。

长崎大水灾推动了日本城市防灾规划建设

“7·23 长崎大水灾”发生后，人们首次意识到了城市型水

灾的严重危害。为了分析城市受灾原因及应对策略，日本长崎

县专门成立了城市防灾规划委员会，其目的就是要从“7·23 长

崎大水灾”事件中吸取经验教训，为建设防灾型城市提供可行

性建议。1984 年3月，该委员会公开了调查报告，其中指出

应对措施缺乏和民众防灾意识不足是“7·23 长崎大水灾”发生

的主要原因。同时，报告还提出了城市综合防灾体系建设策略，

具体包括增设防洪堤坝、加强河道整治及修复、建立次生地质

灾害应对措施、编制城市灾害风险分布图等。

此外，日本政府在“7·23 长崎大水灾”事件之后也作出了

很多政策上的调整。例如，1982 年8月，日本建设省（现国

土交通省）发布《推进泥石流综合防治措施》，对地方提出了

建立地质灾害普查、风险排查、预警疏散等工作要求。为了提

高极端暴雨的预测精度，日本气象厅于1987 年6月对全国气

象预报区域进行了科学细分，通过完善数值预报模型实现了局

部地区的高精度降雨预测。2006 年6月，日本内阁府在中央

防灾会议上宣布成立大规模水灾应对专家委员会，重点分析严

重洪涝情况下的灾害范围、救援行动计划和灾前应急预案。这

些措施不仅提高了地方城市的综合抗灾能力，也推动日本建立

了相对健全的城市防灾预警机制，为减少城市灾害损失起到了

积极作用。

长崎大水灾带来的警示

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摘要：

全面推进韧性安全城市建设——日本“7·23长崎大水灾”的深刻警示随着全球气候变化加剧，暴雨、强风、高温等极端天气事件频发，不仅对城市社会经济造成影响，也严重威胁人们的生命安全。1982年7月23日，受梅雨锋影响，日本长崎县出现特大暴雨，引发洪涝灾害，这就是日本著名的“7·23长崎大水灾”。由于该事件成灾范围广、社会影响大，不仅为日本的城市安全敲响了警钟，也引发了全球对韧性安全城市建设的深刻思考。一场历史性暴雨让长崎县损失惨重长崎县位于日本九州岛西北部，该地区地形复杂、温暖多雨，属于典型的海洋性气候。1982年7月初，该地区迎来连续数十日的降雨天气。其间，地方气象台多次发布大雨警报，但人们对雨天...

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