完善人口发展战略促进人口高质量发展

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完善人口发展战略促进人口高质量发展

习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次会议

时强调，以人口高质量发展支撑中国式现代化。党的二十届三

中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进

中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出要求：以应

对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、

全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。完善人口

发展战略的宏观目标，就是以更高的人口整体素质、适度生育

水平和人口规模、素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理

的现代化人力资源为内涵的人口高质量发展。

人口均衡发展与人口高质量发展

随着中国人口发展进入新常态，推进中国式现代化面临的

人口环境和条件发生了深刻变化。人口发展中显现的少子化、

老龄化、区域人口增减分化等趋势性特征，是人口发展不均衡

的诸种表现。从 1982 年、2012 年和 2023 年的数据，可以观

察不同年龄组人口比重的变化趋势：一是 0—14 岁儿童人口比

重持续下降，在这 3个年份里分别为 33.6% 、16.5% 和

16.3%；二是 15—64 岁劳动年龄人口比重经历了先上升，达

到峰值并越过转折点后迅速下降的倒 U字形轨迹，在这 3个年

份里分别为 61.5%、74.1%和68.3%；三是 65 岁及以上老年

人口比重（老龄化率）持续提高，在这 3个年份里分别为

4.9%、9.4%和15.4%。

各地区在人口格局上表现出较为明显的差异性，同经济社

会发展表现密切相关。2022 年，中国大陆 31 个省、自治区、

直辖市之间的人口分化十分显著，人口自然增长率产生从

8.8‰ 到－ 5.8‰ 的悬殊幅度，老龄化率则有从 20.0% 到

5.9%的高低差距。人口增长率与老龄化程度都是人口转变的结

果和人口格局的表现，两者密切相关。中国各省级区划单位的

人口自然增长率与老龄化率之间具有高达－0.883 的相关系数。

同时，人口格局也与经济发展具有相互影响、互为因果的关系，

区域间人口自然增长率与经济增长率的相关系数也高达

0.889。

促进人口均衡发展，既是人口高质量发展的重要目标和主

要内容，也是达到这个目标的前提条件。在人口均衡发展和人

口高质量发展两个要求之间，表现为一种递进的关系，理解两

者关系可以从两个角度着眼。一是人口发展新常态及其挑战，

最直接表现在人口发展的一系列不均衡结果以及不可持续因素

上面，反映在包括生育水平、年龄结构、数量与素质、区域格

局以及人口与经济社会发展水平的关系等方面。二是人口发展

质量正是孕育于上述这些方面之中，促进人口均衡发展与实现

人口高质量发展在手段和目标上都是高度一致的。旨在促进人

口均衡发展的政策努力，包括推动形成适度生育水平以稳定人

口规模、形成经济和社会合理的人口区域分布、培育与科技进

步和产业结构变化相适应的现代化人力资源，以及不断提高人

民生活品质，正是解决发展不平衡不充分的问题、达到人口高

质量发展、支撑中国式现代化目标的必由之路。

完善人口发展战略的着眼点和发力点

人口的现实格局是历史形成的，每个时期的人口特征都由

以往的人口转变所决定，人口现状可以说是过去人口变化的

“回声”。中国的人口出生高峰期出现在 20 世纪 60 年代，在

从1960 年人口负增长中得到恢复的过程中，1962—1973 年

期间，人口自然增长率均在 20‰以上。随后便发生对应这一

婴儿潮的人口回声。第一波，在 20 世纪 60 年代和 70 年代，

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摘要：

完善人口发展战略促进人口高质量发展习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次会议时强调，以人口高质量发展支撑中国式现代化。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出要求：以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。完善人口发展战略的宏观目标，就是以更高的人口整体素质、适度生育水平和人口规模、素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源为内涵的人口高质量发展。人口均衡发展与人口高质量发展随着中国人口发展进入新常态，推进中国式现代化面临的人口环境和条件发生...

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