为脱贫地区劳动者转移就业开拓新路径

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为脱贫地区劳动者转移就业开拓新路径

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全

面深化改革、推进中国式现代化的决定》对完善就业优先政策

作出一系列新部署。其中明确提出“健全高质量充分就业促进

机制”的要求。促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工

作的新定位、新使命。脱贫攻坚战取得决定性胜利后，我国正

迈向巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的新征程。近年来，

脱贫地区的人均收入水平不断增长。国家统计局数据显示

2023 年脱贫县农村居民人均可支配收入达 16396 元，比上年

增长 8.5%，增速较全国居民平均水平高出 2.3 个百分点。但

是，脱贫地区劳动者仍存在整体收入水平不高、工资性收入占

比较低等问题，反映其就业增收能力仍存在不足。在脱贫地区

劳动者转移就业的过程中，新就业形态成为承接他们就业的重

要渠道，并帮助他们提高生活质量、积累职业技能，在客观上

发挥了扶志扶智的重要作用。

脱贫地区劳动者面临的就业增收困境

受制于人力资本积累相对不足、本地产业基础薄弱等因素

脱贫地区的劳动者在就业增收过程中面临如下困境。

一是就业能力不足，缺少与现代产业相适应的技能。从受

教育水平来看，重点帮扶县劳动者的受教育程度普遍不高，在

主要劳动力市场的竞争力偏弱。国家统计局调研显示，原贫困

地区劳动者平均受教育年限仅 7.7 年，学历大部分集中在初中

和小学，高中及以上学历的劳动力仅占 11%，远低于全国农民

工整体水平。从工作经历来看，脱贫地区大量劳动者的工作呈

现出“碎片化”的特征，长期打零工或频繁更换工作是他们的

常态，还有不少劳动者长期务农，难以积累与现代产业相匹配

的技能。

二是本地产业基础薄弱，就业吸纳能力有限。近年来，脱

贫地区产业发展效果显现。农业农村部数据显示，中央财政衔

接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重超过55%，每个

脱贫县都培育了 2—3 个特色主导产业。但由于经济社会发展

基础相对薄弱，部分脱贫地区仍存在产业结构单一、产品结构

同质化、产业融合不充分等问题。比如不少脱贫地区仍对农业

存在较强依赖，据第三次农业普查数据显示，农村生产的农作

物、农产品缺乏与消费市场对接的渠道和模式，有电子商务配

送的村落只有 25.1%。由于产业链较短，脱贫地区农业难以带

动大规模就业。

三是家庭负担较重，外出就业受到限制。有研究显示，

2020 年在脱贫地区样本县中，总抚养比平均为 59% ，较

2010 年提高 15 个百分点，较全国平均水平高出约13 个百分

点。大量劳动者出于照顾家庭的需要，难以外出就业。此外，

制度性因素也限制了脱贫地区劳动者外出就业。比如由于户籍

制度的限制，外出务工者的子女在当地面临“入学难”的问题，

因此当他们的子女达到入学年龄后，便会选择返乡就业。

帮助脱贫地区劳动者能就业、好就业

在数字技术发展的大趋势之下，依托数字经济的新就业形

态成为吸纳脱贫地区劳动者就业的重要渠道。仅以乡村振兴重

点帮扶县为例，2023 年国家重点帮扶县从事过网约配送骑手

工作的人数超过其户籍人口总数的 6‰。来自重点帮扶县的骑

手中，超过四成在家乡所在省份送单，实现就近就地就业。骑

手工作也帮助他们实现了资本与技能的积累，进而拓展长期发

展的可能。

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摘要：

为脱贫地区劳动者转移就业开拓新路径党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对完善就业优先政策作出一系列新部署。其中明确提出“健全高质量充分就业促进机制”的要求。促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。脱贫攻坚战取得决定性胜利后，我国正迈向巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的新征程。近年来，脱贫地区的人均收入水平不断增长。国家统计局数据显示2023年脱贫县农村居民人均可支配收入达16396元，比上年增长8.5%，增速较全国居民平均水平高出2.3个百分点。但是，脱贫地区劳动者仍存在整体收入水平不高、工资性收入占比较低等问题，反映其就...

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