加快破解科研与产业脱节难题

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加快破解科研与产业脱节难题

习近平总书记在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、

两院院士大会上强调，要引导企业与高校、科研机构密切合作，

面向产业需求共同凝练科技问题、联合开展科研攻关、协同培

养科技人才，推动企业主导的产学研融通创新。这一重要论述

深刻揭示了当下科技与产业融合发展的紧迫性和重要性。但现

状是，产业与科研之间存在脱节，在相当程度上制约了科技成

果向现实生产力的有效转化，影响了资源的高效利用，也延缓

了产业升级的步伐。因此，有必要加快破解这一难题。

从我国产业与科研体系之间的相互关系来看，经历了从一

体融合到相对分离的历史进程。改革开放前，在计划经济以工

业为重点发展导向的思路指导下，我国产业和科研体系是高度

关联的。例如，各行业拥有专属的行政管理部门，也有自己行

业所属的研究机构和高校，从而形成了较为密集互动协同发展

的关系。改革开放后，专业的科研体系包括国家资助的研究机

构和高校，开始走上了与产业实践相对独立的发展道路。一方

面，改革开放和国际经济格局的变化，形成了大面积的技术引

进和产业转移，除了某些战略性关键技术无法引进外，绝大多

数的民用经济所需技术最早大多为引进或者技术吸收而来。据

统计，从 1979 年至 2006 年，我国共对外签订技术引进合同

近8万项，合同总金额 2000 多亿美元。除了少数国家重大战

略研发项目外，国家资助的专业科研队伍客观存在“使不上

劲”的情况。另一方面，受国际学术界标准和世界一流大学建

设目标的驱动，高校和科研院所逐步走上了以发表高质量学术

论文为核心产出和评价导向的发展之路，除了少数重大工程外，

大部分的研究规模局限在实验室范围内的原理性研发，而较少

直接对接产业需求，最终成果表现为论文。虽在学术论文上取

得卓越成就，但成果转化率低。如 2022 年数据显示，高校与

科研单位的发明专利产业化率分别仅为3.9%和13.3%，大量

研究成果未能转化为实际生产力。这种分离状态成为制约科研

体系支撑产业发展、阻碍新质生产力释放的重要瓶颈。

回顾以往的政策尝试，如鼓励科学家创业办企业及利用风

险投资基金等方式，虽有一定作用，但并不能真正解决这一问

题。原因在于，多数科学家并不擅长也不愿意做企业家，且风

险投资基金的覆盖范围相对狭窄。因此，需要采取更为全面和

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摘要：

加快破解科研与产业脱节难题习近平总书记在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上强调，要引导企业与高校、科研机构密切合作，面向产业需求共同凝练科技问题、联合开展科研攻关、协同培养科技人才，推动企业主导的产学研融通创新。这一重要论述深刻揭示了当下科技与产业融合发展的紧迫性和重要性。但现状是，产业与科研之间存在脱节，在相当程度上制约了科技成果向现实生产力的有效转化，影响了资源的高效利用，也延缓了产业升级的步伐。因此，有必要加快破解这一难题。从我国产业与科研体系之间的相互关系来看，经历了从一体融合到相对分离的历史进程。改革开放前，在计划经济以工业为重点发展导向的思路指导下，我国产业和科研体...

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