为加强党的全面领导提供有力制度保障

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为加强党的全面领导提供有力制度保障

同志们：

自党的十九大明确作出“坚持和加强党的全面领导”重要

论断以来，党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完

善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化

若干重大问题的决定》，强调要“坚持和完善党的领导制度体

系”，并对党的全面领导制度体系进行了系统的构建，要求建

立不忘初心、牢记使命的制度，完善坚定维护党中央权威和集

中统一领导的各项制度，健全党的全面领导制度，健全为人民

执政、靠人民执政各项制度，健全提高党的执政能力和领导水

平制度，完善全面从严治党制度。继而，党的二十大报告进一

步提出，党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系

统、整体加以落实，必须健全党总揽全局、协调各方的党的领

导制度体系。党的全面领导是一个系统工程，健全其制度体系

也具有高度的复杂性，因此，健全这一制度体系，必须立足党

的全面领导的实际，着眼实现党的领导的奋斗目标，从制度规

范、实施和保障监督等各方面系统化加以推进。

一、充分认识强化制度体系保障是坚持和加强党的全面领

导的紧迫任务

党的全面领导就是中国共产党把坚持党的领导要求贯彻落

实到管党治党、治国理政的各方面各领域各层次的过程。习近

平总书记指出：“党的领导必须是全面的、系统的、整体的，

必须体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态

文明建设和国防军队、祖国统一、外交工作、党的建设等各方

面。哪个领域、哪个方面、哪个环节缺失了弱化了，都会削弱

党的力量，损害党和国家事业。”而制度更具有根本性、全局

性、稳定性和长期性，只有把党的全面领导制度化、规范化、

程序化，完善制度体系，强化制度保障，党的全面领导才能真

正实现，并得到持久保证。

（一）加强制度体系建设是党的领导的内在要求。党的领

导是党领导国家和社会事务以完成自身使命的过程。党的领导

是全面的、系统的、整体的，主要体现为政治领导、思想领导、

组织领导。由于领导是依法依规行使职权的过程，我们党又是

执政党，只有保证党在宪法和法律范围内活动，党的领导和执

政必须依法依规进行，才能确保我们党不犯大错误，即使犯错

误也容易得到纠正。我们过去之所以会出现“左”和右的错误，

领导过程中容易受到个人因素的影响是一个重要原因，因此，

要使党的领导不因个人因素而改变，必须走制度化道路。党的

领导涉及主体、依据、定位、职权、原则、程序、体制、机制

等多个方面，只有把各个方面都制度化，形成明确的制度规范，

才能使党的领导在各个环节各个方面都有规可依、有序进行，

切实实现党的领导的任务和目标，也有效避免误解误读和走样

变形。

（二）加强制度体系建设是依规治党的经验总结。制度有

一个突出特点，就是必须系统化，不系统或者系统化程度不高，

都会使制度难以充分发挥作用，甚至会流于形式。因此，正如

我们常说的，治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度，

法度必成体系。在管党治党的过程中，我们日益认识到党内法

规制度体系化的必要性，因而确立了体系化的建设目标，并不

断加强党内法规制度体系化建设。2013 年11 月出台的《中央

党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017）》第一次把

“全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内

法规制度体系”作为党内法规建设的目标。2016 年12 月中共

中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》，其中也明确

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摘要：

为加强党的全面领导提供有力制度保障同志们：自党的十九大明确作出“坚持和加强党的全面领导”重要论断以来，党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，强调要“坚持和完善党的领导制度体系”，并对党的全面领导制度体系进行了系统的构建，要求建立不忘初心、牢记使命的制度，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政各项制度，健全提高党的执政能力和领导水平制度，完善全面从严治党制度。继而，党的二十大报告进一步提出，党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实，必须...

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