习近平总书记强调的“先立后破”

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习近平总书记强调的“先立后破”

破与立，作为事物发展矛盾运动的两个方面，呈现出先破

后立、先立后破、边立边破等几种不同形态。其中，“先立后

破”，把立放在首位，强调立字当头，不立不破，以立促破，

破为了立。党的十八大以来，习近平总书记在多个场合强调先

立后破，深入学习这些重要论述，对于新时代新征程我们把握

好改革时度效，分清改革任务轻重缓急，持续深化改革攻坚具

有重要指导意义。

2013 年11 月12 日，习近平总书记在党的十八届三中全

会第二次全体会议上强调，凡属重大改革要于法有据，需要修

改法律的可以先修改法律，先立后破，有序进行。有的重要改

革举措，需要得到法律授权的，要按法律程序进行。全面深化

改革必须在法治的轨道上进行，正确处理重大改革与于法有据

的关系，在改革的过程中及时做好法律立、改、废的工作。当

前，中国特色社会主义法律体系已经形成，这就使得“先立后

破”具有了法治基础。坚持法治先行、法治引领，充分发挥法

治在改革中的引导、推动、规范、保障作用，实现机构、职能、

权限、程序、责任的法定化，让立法与改革相协调，确保改革

有条不紊进行、各项工作平稳衔接。

2019 年7月5日，习近平总书记在深化党和国家机构改

革总结会议上强调，坚持不立不破、先立后破。这次机构改革，

涉及党政军群各级机构，是一次全方位、大力度、深层次的重

大改革。只有“立”得住，才能“破”得好。2023 年2月26

日至 28 日，习近平总书记在党的二十届二中全会第二次全体

会议上强调，搞好机构改革组织实施工作至关重要。要继续运

用好坚持党对机构改革的全面领导、坚持不立不破先立后破、

坚持推动机构职能优化协同高效、坚持中央和地方一盘棋、坚

持改革和法治相统一、坚持把思想政治工作贯穿改革全过程等

宝贵经验。深化党和国家机构改革，不仅是全面深化改革的一

个重大动作，而且也是推进国家治理体系和治理能力现代化的

一项重要任务。坚持不立不破先立后破，是深化党和国家机构

改革的一项重大原则。在“立”上，把深化党和国家机构改革

放在全面深化改革大盘子里谋划推进，统筹考虑各类机构设置，

重构性健全党的领导体系、政府治理体系、武装力量体系、群

团工作体系，建立适应要求的党和国家机构职能体系主体框架；

在“破”上，坚持以改革为动力，破除党和国家机构职能体系

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摘要：

习近平总书记强调的“先立后破”破与立，作为事物发展矛盾运动的两个方面，呈现出先破后立、先立后破、边立边破等几种不同形态。其中，“先立后破”，把立放在首位，强调立字当头，不立不破，以立促破，破为了立。党的十八大以来，习近平总书记在多个场合强调先立后破，深入学习这些重要论述，对于新时代新征程我们把握好改革时度效，分清改革任务轻重缓急，持续深化改革攻坚具有重要指导意义。2013年11月12日，习近平总书记在党的十八届三中全会第二次全体会议上强调，凡属重大改革要于法有据，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序进行。有的重要改革举措，需要得到法律授权的，要按法律程序进行。全面深化改革必须在法治的轨...

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