坚持以程序民主赋能实质民主

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坚持以程序民主赋能实质民主

党的二十大报告将提高全过程人民民主制度化、规范化、

程序化水平作为未来五年主要目标任务之一，这是对发展全过

程人民民主的新要求与新期待，也深刻揭示了程序民主在促进

实质民主方面的显著作用。程序民主与实质民主作为民主的一

体两面，二者相辅相成。其中，程序民主以流程、规则、制度

等形式构成实现实质民主的方式与手段，实质民主则以民主的

价值、目标框定程序制定的标准。这进一步决定了实现实质民

主需要程序护航与赋能，基于公开透明、严格规范、明确具体

的程序规则，将抽象的民主概念转化为具体的民主实践，从而

确保民主实质目标的实现。

以程序内容之基筑牢实质民主之实

民主是否管用，不仅要观其“形”，更要察其“实”。民

主之实在于价值层面体现人民当家作主所需的民主、自由、平

等、公正的精神内核，实践层面具备实现民主精神内核的方式

方法，而这些都需要通过优化程序内容加以实现。

民主程序应兼顾公平和效率。程序所体现的原则理念是程

序方向正确、民主实质有效的重要保证。社会主义民主政治的

本质与核心是人民当家作主，即人民群众能够切实参与政治生

活、人民意志能够畅通表达、人民问题能够有效解决。科学的

程序需要维护公平、提升效率。一方面，公平既包含形式意义

上的机会公平，也包含实质意义上的权利公平，应当尽可能规

避资源优势群体凭借话语权影响民主的过程与结果。另一方面，

在民主活动中，效率也不可忽视，尤其是基层民主中，由于人

数众多、需求纷繁，更需要保障有序高效，营造既畅所欲言、

各抒己见，又理性有度、合法依章的良好氛围，通过建立可以

最大程度体现、集纳人民意愿的程序、机制来更好体现民主实

质。

制定科学规范的程序文本。民主真正落地，需基于有明确

而可操作的行动指南，而这些行动指南要依托科学规范的程序

文本来呈现。在这个意义上，科学民主的程序文本是民主得以

从理念转化为现实不可或缺的载体，也是维护民主之实的基本

保证。一方面，可适当借鉴他山之石，如在民主程序方面可以

一定程度地吸纳其他国家较为成熟的，基于民主、公正、法治

原则所建立起的议事规则；另一方面，须扎根实际，不能将程

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摘要：

坚持以程序民主赋能实质民主党的二十大报告将提高全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平作为未来五年主要目标任务之一，这是对发展全过程人民民主的新要求与新期待，也深刻揭示了程序民主在促进实质民主方面的显著作用。程序民主与实质民主作为民主的一体两面，二者相辅相成。其中，程序民主以流程、规则、制度等形式构成实现实质民主的方式与手段，实质民主则以民主的价值、目标框定程序制定的标准。这进一步决定了实现实质民主需要程序护航与赋能，基于公开透明、严格规范、明确具体的程序规则，将抽象的民主概念转化为具体的民主实践，从而确保民主实质目标的实现。以程序内容之基筑牢实质民主之实民主是否管用，不仅要观其“形”，更要察...

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