如何答好农业转移人口市民化这道题

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如何答好农业转移人口市民化这道题

2024 年《政府工作报告》指出，我国常住人口城镇化率

已经达到了 66.2%，提前完成了“十四五”规划中常住人口城

镇化率 65%的目标。但需要注意的是，2015 年我国常住人口

城镇化率为 56.1%，比同期户籍人口城镇化率高了 16.2 个百

分点；到了 2023 年，常住人口城镇化率为 66.2%，比同期户

籍人口城镇化率高了 17.9 个百分点。由此来看，两者的差距并

没有随着城镇化率的提升而缩小。具体而言，我国目前城镇化

过程中所面临的问题，已经从城镇化率不足转向了城市户籍人

口增长较慢，即农业转移人口如何市民化的问题。深入推进以

人为本的新型城镇化，既有利于拉动消费和投资、持续释放内

需潜力、推动构建新发展格局，也有利于改善民生、促进社会

公平正义，是推进中国式现代化的必由之路。同时，在推进过

程中，需要牢牢把握以人为本的重要原则，把农业转移人口市

民化摆在突出位置，进一步深化户籍制度改革，加强教育、医

疗、养老、住房等领域投入，推动未落户常住人口均等享有基

本公共服务。因此，解决好约 2.5 亿农业转移人口的市民化问

题，对于统筹新型城镇化和乡村全面振兴，乃至对中国式现代

化都具有重要意义。

深化农村产权制度改革，增加农业转移人口市民化的意愿

我国的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等合

法权益，在改革开放 40 多年来为我国社会经济的稳定与发展

发挥了重要作用。但是，在我国工业化及现代化迅猛发展的历

史背景之下，农村“三权”与农村户籍的绑定反而成为部分农

业转移人口市民化的障碍因素。究其原因，部分在城市居住但

尚未落户的农业转移人口，对于农村户籍所附带的价值有着较

高的期盼，担心落户城市而失去农村权益，这也就导致了“城

市有房、农村有地”的现象。因此，提升农业转移人口市民化

动力的核心要素之一，就是避免在“城市户籍”与“农村权

益”中做选择。一方面，对于在城市落户的农民，保留其农村

“三权”，对依法征收、征用、占用已经在城市落户农民的土

地给予合理补偿，从而将农村“三权”与农村户籍进行解绑。

另一方面，在遵循现有法律法规的基础上，坚持农村集体所有

制的前提下，创新农村“三权”的市场化流转机制，提高农村

土地资源的利用率。

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摘要：

如何答好农业转移人口市民化这道题2024年《政府工作报告》指出，我国常住人口城镇化率已经达到了66.2%，提前完成了“十四五”规划中常住人口城镇化率65%的目标。但需要注意的是，2015年我国常住人口城镇化率为56.1%，比同期户籍人口城镇化率高了16.2个百分点；到了2023年，常住人口城镇化率为66.2%，比同期户籍人口城镇化率高了17.9个百分点。由此来看，两者的差距并没有随着城镇化率的提升而缩小。具体而言，我国目前城镇化过程中所面临的问题，已经从城镇化率不足转向了城市户籍人口增长较慢，即农业转移人口如何市民化的问题。深入推进以人为本的新型城镇化，既有利于拉动消费和投资、持续释放内需潜力...

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