中心组发言：深学细悟笃行中央精神精，聚焦规划引领与资源保障，谱写现代化城市建设新篇章

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中心组发言：深学细悟笃行中央精神精，聚焦规划引领与

资源保障，谱写现代化城市建设新篇章

同志们：

本次中央城市工作会议科学擘画了新时代人民城市发展的

宏伟蓝图，为开创城市工作新局面指明了前进方向、注入了强

大动力。作为市自然资源和规划局局长，我深感责任重大、使

命光荣。结合部门职能与我市实际，现将学习心得与落实思路

汇报如下。

一、深学深悟会议精神，牢牢把握新时代城市工作的思想

航标与实践遵循

中央城市工作会议系统总结了历史性成就，深刻阐明了

“建设什么样的城市、怎样建设城市”的重大命题。正如习近

平总书记强调的。“城市是人民的城市，人民城市为人民。”

这一根本立场贯穿会议始终，为我们做好新时代城市工作确立

了价值坐标。我们必须深刻领会其核心要义，确保自然资源管

理和城市规划事业始终沿着正确方向前进。

（一）深刻领会“人民至上”根本立场，夯实城市建设价

值根基城市工作的本质是服务于人，会议旗帜鲜明地将“人民

城市人民建、人民城市为人民”作为核心理念。这就要求我们

必须将群众满意作为评判工作的最高标准，切实解决人民群众

急难愁盼问题。在国土空间规划编制中，需科学布局生产、生

活、生态空间，严格保障教育、医疗、养老等公共服务设施用

地，坚决杜绝“重形象轻功能、重开发轻民生”的偏向。在资

源要素配置上，需优先满足保障性住房、老旧小区改造、城中

村整治等民生项目需求，确保土地供应精准对接市民安居需求。

正如习近平总书记指出的。“城市的核心是人，关键是衣食住

行、生老病死、安居乐业。”我们必须将此作为城市空间治理

的逻辑起点，建立以人口流动规律为导向的资源配置机制，推

动从“城长人”向“人定城”转变，使城市规划真正体现民意、

回应民需、惠及民生。

（二）精准把握“内涵发展”战略转向，优化城市转型路

径选择会议指出我国城镇化已进入“存量提质为主”的新阶段，

标志着城市发展模式亟需从外延扩张转向内涵提升。这就要求

我们强化底线思维，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇

开发边界“三条控制线”，坚决遏制粗放用地倾向。在存量空

间挖潜方面，需深入开展低效用地再开发，推动工业用地“增

效转型”、闲置用地“腾笼换鸟”，探索地上地下空间复合利

用新路径。在城市更新行动中，需坚持“留改拆”并举，注重

历史风貌保护与功能活化协同，避免大拆大建导致城市记忆断

层。习近平总书记深刻指出：“要处理好发展和保护的关系，

像保护眼睛一样保护生态环境。”这要求我们必须将资源节约

集约贯穿规划建设全链条，通过容积率奖励、混合用地供给等

政策创新，引导土地要素向高质高效领域集聚，构建“以存量

换增量、以流量促质量”的可持续发展模式。

（三）全面贯彻“系统治理”方法论，提升城市综合承载

效能。会议将城市视为“有机生命体”，强调多目标协同的系

统治理观。在自然资源管理层面，需构建“山水林田湖草沙”

一体化保护修复机制，统筹推进矿山生态修复、湿地资源保护、

地质灾害防治，筑牢城市生态安全屏障。在规划统筹领域，需

强化国土空间规划“一张图”管控作用，完善“详细规划＋设

计导则”传导体系，确保城市形态协调统一。尤其要注重“五

个统筹”。即城乡统筹促进融合发展，区域统筹优化功能布局，

陆海统筹拓展战略空间，地上地下统筹增强承载能力，发展与

安全统筹筑牢韧性基底。正如习近平总书记所强调的。“城市

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摘要：

中心组发言：深学细悟笃行中央精神精，聚焦规划引领与资源保障，谱写现代化城市建设新篇章同志们：本次中央城市工作会议科学擘画了新时代人民城市发展的宏伟蓝图，为开创城市工作新局面指明了前进方向、注入了强大动力。作为市自然资源和规划局局长，我深感责任重大、使命光荣。结合部门职能与我市实际，现将学习心得与落实思路汇报如下。一、深学深悟会议精神，牢牢把握新时代城市工作的思想航标与实践遵循中央城市工作会议系统总结了历史性成就，深刻阐明了“建设什么样的城市、怎样建设城市”的重大命题。正如习近平总书记强调的。“城市是人民的城市，人民城市为人民。”这一根本立场贯穿会议始终，为我们做好新时代城市工作确立了价值坐标。...

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