统筹监督执纪问责精准用好问责利器

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统筹监督执纪问责精准用好问责利器

监督、执纪、问责是党章赋予党的各级纪律检查委员会的

三项根本职责，三者相互衔接、相互配合，共同构成纪检监察

工作的完整体系。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党

中央高度重视加强党内法规制度建设，不断推进监督、执纪、

问责的规范化制度化，先后多次修订《中国共产党党内监督条

例》（2016 年）、《中国共产党纪律处分条例》（2015 年

2018 年、2023 年）、《中国共产党问责条例》（2016 年、

2019 年），为新时代纪检监察工作提供党内法规依据和制度

遵循。健全完善纪检监察工作体系，全面提升新时代纪检监察

工作科学化水平，以高质量纪检监察工作深入推进党风廉政建

设和反腐败斗争，必须精准用好问责利器，强化责任担当意识。

问责是纪检监察工作的关键环节

在由监督、执纪、问责构成的纪检监察体系中，监督作为

纪检监察工作的主线，是执纪和问责的前提和基础，而执纪和

问责是监督的拓展和延伸。监督是日常性工作，以发现问题为

主，问责和执纪是对发现问题相关责任人的惩戒性工作。执纪

是对违反党纪政纪的一种处分，而问责是对责任缺失的一种追

究，是保证各项责任落实的有力手段。问责主要是对各级党委、

党的工作部门及其领导成员，各级纪委及其领导成员，重点是

对主要负责人的问责，是对落实党组织管理治党政治责任不力

的责任追究。监督、执纪、问责体现了新时代全面从严治党下

纪检监察机关的职责定位。

在党内法规制度体系建设中，作为推进党内监督、执纪、

问责工作的规范化制度化成果，《中国共产党党内监督条例》

《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》成为纪

检监察工作秉持的三把利剑，为纪检监察部门依据党内法规开

展监督、执纪、问责提供了制度遵循和“法理依据”。从党内

法规体系的位阶上看，三部条例都属于基础性、主干性党内法

规，发挥“四梁八柱”的支撑作用，聚焦解决管党治党宽松软

问题；在“一加四”为基本框架的党内法规制度体系中，三部

条例都属于监督保障法规制度，确保党员和干部行使好党和人

民赋予的权力。从中央党内法规、部委党内法规、地方党内法

规体系构成上看，三部条例都属于中央党内法规，是对全体党

员和各级各类党组织具有普遍约束力的党内法规。

问责条例既是对纪检监察机关责任落实情况的监督，也是

对纪检监察工作的工作人员和工作情况的自我约束，旨在落实

全面从严治党的政治责任，是纪检监察体系的关键环节。问责

条例的修订与执行，都与纪律处分条例和党内监督条例密切相

关，三部党内法规相辅相成、协同推进，一体推进纪检监察工

作制度的健全与完善，2016 年版党内监督条例中有 6处涉及

问责。比如，第15 条明确规定，党委（党组）应履行的四项

监督职责之一是加强对同级纪委和所辖范围内纪律检查工作的

领导，检查其监督执纪问责工作情况。再如，第28 条明确规

定，纪委派驻纪检组发现问题应当及时向派出机关和被监督单

位党组织报告，对需要问责的提出建议；对能发现的问题没有

发现是失职，发现问题不报告、不处置是渎职，都必须严肃问

责。最新版纪律处分条例工作纪律条款即第 137 条明确规定，

滥用问责，或者在问责工作中严重不负责任，造成不良影响的，

对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情

节严重的，给予撤销党内职务处分。党内监督条例和纪律处分

条例中关于问责的相关规定，与问责条例规定相互衔接、相互

配合，推动纪检监察工作的监督、执纪、问责三者一体推进，

同时发力、同向发力、综合发力。

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摘要：

统筹监督执纪问责精准用好问责利器监督、执纪、问责是党章赋予党的各级纪律检查委员会的三项根本职责，三者相互衔接、相互配合，共同构成纪检监察工作的完整体系。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视加强党内法规制度建设，不断推进监督、执纪、问责的规范化制度化，先后多次修订《中国共产党党内监督条例》（2016年）、《中国共产党纪律处分条例》（2015年2018年、2023年）、《中国共产党问责条例》（2016年、2019年），为新时代纪检监察工作提供党内法规依据和制度遵循。健全完善纪检监察工作体系，全面提升新时代纪检监察工作科学化水平，以高质量纪检监察工作深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必...

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