防范低碳转型中的五大风险

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防范低碳转型中的五大风险

碳达峰试点是落实中央“双碳”顶层设计的重要举措，承

担为全国碳达峰先行探路的关键角色。碳达峰试点建设要遵循

积极稳妥、因地制宜、改革创新、安全降碳的核心原则，尊重

产业演进、科技进步规律，统筹发展和安全，妥善防范和化解

探索中可能出现的风险挑战，形成具有前瞻视角、战略思维和

推广价值的低碳转型风险管理方案。

审慎把握新旧发展动能转换节奏，防范经济“未立先破”

风险。产业结构优化升级是实现碳达峰目标的重要驱动力。目

前，全国各地持续深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的实践，有力

推动了发展方式的转变。一方面，要以新质生产力量化指标为

基础，密切追踪战略性新兴产业、未来产业等经济新引擎已稳

固而“立”的关键标志，重点关注国家专精特新“小巨人”企

业数量、规上工业研发规模、高新技术产业增加值增速和产值

增速等指标，以此指导产业结构调整政策的制定和实施。同时，

要考虑传统产业转型所面临的国内“双碳”要求和国际绿色规

制等多重挑战，分析其对于供应链产业链安全韧性的作用，制

定传统产业转型风险缓释和对冲方案。

另一方面，工业尤其是制造业占主导地位的城市，要统筹

规划好能耗和碳排放攀峰过程中的碳排放存量调整和增量准入，

切实提升碳生产力，避免过于激进的减碳手段造成发展空间压

缩、发展动力不足的风险。同时，要客观认识试点城市的产业

基础、发展阶段和在区域发展中的定位，形成兼顾城市比较优

势和产业协同功能的“双碳”进度评价指标，防范“简单一刀

切”考核机制导致区域发展不均衡进一步加剧的风险。

系统谋划推进能源绿色低碳转型，防范能源“新而不稳”

风险。能源脱碳是实现“双碳”目标的基础支撑，“用能电气

化+电力去碳化”是重要手段。一方面，先进制造业、数字经

济产业、数字新基建等日益成为推动用电增长的主力军。目前，

一些地区电力对外依存度较高，本地电力消费增加将导致电力

输出地的碳排放压力增加。在此背景下，要避免产业结构和能

源结构调整不协同引发的“供不应求”“碳泄漏”等风险。此

外，还要对电力系统低碳转型过程中的“黑天鹅”“灰犀牛”

事件建立预警和应对机制，防范小概率极端气候事件和可再生

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摘要：

防范低碳转型中的五大风险碳达峰试点是落实中央“双碳”顶层设计的重要举措，承担为全国碳达峰先行探路的关键角色。碳达峰试点建设要遵循积极稳妥、因地制宜、改革创新、安全降碳的核心原则，尊重产业演进、科技进步规律，统筹发展和安全，妥善防范和化解探索中可能出现的风险挑战，形成具有前瞻视角、战略思维和推广价值的低碳转型风险管理方案。审慎把握新旧发展动能转换节奏，防范经济“未立先破”风险。产业结构优化升级是实现碳达峰目标的重要驱动力。目前，全国各地持续深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的实践，有力推动了发展方式的转变。一方面，要以新质生产力量化指标为基础，密切追踪战略性新兴产业、未来产业等经济新引擎已稳固而“立”的...

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