构建支持未来产业发展的政策体系

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构建支持未来产业发展的政策体系

未来产业是由原创性、颠覆性科技创新驱动，处于孕育萌

芽阶段或成长初期，对经济社会发展全局起到引领性、支撑性

作用的战略产业。目前全球科技创新进入空前的加速活跃期，

一些发达经济体投入大量资源，围绕人工智能大模型、量子技

术、生命科学、未来能源、超导材料等新兴技术群，竞相推动

未来产业发展。前瞻布局未来产业，既是培育新质生产力、催

生发展新动能的关键举措，也是确保我国在日趋激烈的全球科

技产业竞争中赢得主动的战略选择。

准确把握未来产业发展规律

未来产业是一个与传统产业、新兴产业相对的概念。根据

产业生命周期理论，一个产业所处的阶段可以分为萌芽期、成

长期、成熟期、衰退期、蜕变期等。传统产业通常处于成熟期

或衰退期、蜕变期，新兴产业处于高速成长期或成熟期，而未

来产业则处于最初的萌芽期，甚至还停留在技术研发和论证的

阶段，未进入产业生命周期。未来产业具有和传统产业、新兴

产业迥异的发展规律。

一是科技创新的颠覆性和原创性。美国学者克里斯坦森

1995 年首次提出“颠覆性技术”，将其定义为“以出乎意料

的方式取代现有主流技术的技术”。未来产业的源头是颠覆性、

原创性科技创新，这种创新不是对现有技术、产品的渐进式、

迭代式、集成式创新，而是在基础科学的层面上彻底改变研究

范式、开辟崭新领域，衍生形成新的技术路线和技术群，进而

创造出具有更高技术含量、更优应用性能的新产品、新服务。

回顾全球科技发展史，在不同的历史时期，潜在的颠覆性原创

性科学技术与已有的基础科学和主导性技术常常没有直接的继

承性和关联性，甚至远离现存科技集合和创新体系的中心，完

全“另起炉灶”，例如清洁能源之于传统化石能源，数码摄像

之于胶片摄像，这也正是其“颠覆”“原创”的内涵所在。

二是科技成果转化的不确定性和长周期性。颠覆性、原创

性科技的出现和发展本身就带有极大的不确定性。当前，人工

智能、量子技术、生命科学、新能源、新材料等领域在基础科

学层面的理论方向还是相对确定的，但当进一步深入到细分领

域和应用层面时，技术突破就会呈现出多个分支，不同技术路

线是互斥的、并联的，每一条技术路线都需要“摸着石头过

河”，找准技术路线难度极大。绝大多数技术路线在概念验证

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摘要：

构建支持未来产业发展的政策体系未来产业是由原创性、颠覆性科技创新驱动，处于孕育萌芽阶段或成长初期，对经济社会发展全局起到引领性、支撑性作用的战略产业。目前全球科技创新进入空前的加速活跃期，一些发达经济体投入大量资源，围绕人工智能大模型、量子技术、生命科学、未来能源、超导材料等新兴技术群，竞相推动未来产业发展。前瞻布局未来产业，既是培育新质生产力、催生发展新动能的关键举措，也是确保我国在日趋激烈的全球科技产业竞争中赢得主动的战略选择。准确把握未来产业发展规律未来产业是一个与传统产业、新兴产业相对的概念。根据产业生命周期理论，一个产业所处的阶段可以分为萌芽期、成长期、成熟期、衰退期、蜕变期等。传统...

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