积极推动破解全球新疆域治理难题

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积极推动破解全球新疆域治理难题

随着科技的进步和发展，人类活动领域及各国互动空间的

深度与维度不断拓展，深海、极地、外空、网络和数字、人工

智能等成为全球治理新疆域。然而，目前世界各国在新疆域治

理中尚未实现普遍合作，存在较大的“空白或灰色地带”，亟

须同舟共济、携手合作、共同破解难题。

全球新疆域治理面临的挑战

新疆域，涵盖深海、极地、网络空间、外空等新兴领域，

日益成为全球关注焦点。伴随其潜力释放而来的是以下几方面

前所未有的治理挑战，亟待世界各国审慎应对。

法律与规则制定的复杂性。新疆域涵盖深海、极地、网络

外空等，未被现有国际法体系充分覆盖的区域，有些领域仅有

一定的“法规”框架基础。法律真空或法律适用冲突频现，制

定既能适应各领域特性又能得到广泛接受的新规则极具难度。

如在人工智能和网络空间领域，虽不断涌现新问题新挑战，但

因各国缺乏共识而迟迟未能在联合国推动“建章立制”。特别

是在应依据何种原则推进新疆域治理、相关治理机制建设路径

以及如何解决其与传统治理领域相互交织的问题等方面，不仅

相关治理缺乏行之有效的“国际规则”，甚至对于不同领域的

治理目标也存在很大的认知盲区以及由于国家利益偏好而产生

的分歧。

技术发展与管控能力的不对称。新兴技术如深海勘探、网

络通信、航天科技等迅速发展，与此同时国际社会在监管、监

测及应对潜在风险方面的机制建设往往滞后，导致对新疆域活

动的管控能力不足。同时，新疆域活动往往具有跨越地理、主

权界限的特点，如网络攻击、太空碎片等问题，传统领土观念

的局限性使得应对跨界挑战成为一大难题，亟须构建新的全球

协作机制。

环境保护与可持续利用的压力。深海生物多样性、极地生

态系统、外太空环境等领域，均具有高度敏感性和不可逆性。

过度开发或不当利用可能导致其永久性损害，给国际社会提出

了严峻的环保问题。与此同时，新疆域资源的稀缺性引发了激

烈的国际竞争。如深海矿产、基因资源、轨道位置等，若缺乏

长远、统筹的资源管理与利用规划，可能导致无序开发和资源

枯竭。

与传统治理问题的彼此交织。气候变暖、污染物排海、两

极冰川融化、海平面上升、太空垃圾激增等与传统的环境治理

相互影响；海洋治理与生物多样性保护及生物安全密切关联；

人工智能技术革命、传统犯罪网络化与国际安全治理、地缘政

治博弈叠加碰撞。

全球新疆域治理应秉持“共治”原则

当前时期，应对新疆域治理挑战的国际社会共识不足，各

国间的立场分歧成为合作推进的巨大障碍。在新疆域治理中近

年来还出现了“泛安全化”态势，少数发达国家不愿顾及广大

发展中国家利益，将霸权思维渗透到新疆域治理中，泛化国家

安全概念，以科技优势构筑“小院高墙”。在新一轮科技革命

和产业变革背景下，科技成果不应成为限制、遏制其他国家发

展的手段，开放、公平、公正、非歧视的科技发展环境符合世

界各国的共同利益和时代潮流，“共治”原则成为应对新疆域

治理问题的必然选择和唯一出路。

“共治”原则契合新疆域的全球属性。新疆域治理所涉及的

绝大部分都超越国界，比如公海及国际海底区域、外空、南极

以及网络空间的一部分，在国际社会广泛认知中都属于“全球

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摘要：

积极推动破解全球新疆域治理难题随着科技的进步和发展，人类活动领域及各国互动空间的深度与维度不断拓展，深海、极地、外空、网络和数字、人工智能等成为全球治理新疆域。然而，目前世界各国在新疆域治理中尚未实现普遍合作，存在较大的“空白或灰色地带”，亟须同舟共济、携手合作、共同破解难题。全球新疆域治理面临的挑战新疆域，涵盖深海、极地、网络空间、外空等新兴领域，日益成为全球关注焦点。伴随其潜力释放而来的是以下几方面前所未有的治理挑战，亟待世界各国审慎应对。法律与规则制定的复杂性。新疆域涵盖深海、极地、网络外空等，未被现有国际法体系充分覆盖的区域，有些领域仅有一定的“法规”框架基础。法律真空或法律适用冲突频...

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