既要重“面子”，更要重“里子”

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既要重“面子”，更要重“里子”

2023 年12 月，习近平总书记在中央经济工作会议上强调，

建设城市地下管网是城市的“里子”工程，“咱们中国传统都

是要面子，实际面子里子要一起要，要更重里子”。

里子，指物品的里面或内部；面子，指它的外在表现形式

里子靠面子来表达，面子靠里子来支撑，二者互为表里，相辅

相成。习近平总书记用“面子”和“里子”这对关系来生动形

容地面上的城市形象和地面下的城市管网之间的关系，强调在

城市建设和管理工作中，要高度重视地下管网的建设管理，夯

实城市安全发展根基。

城市中目之所及，令人耳目一新的建筑地标、鳞次栉比的

高楼、车水马龙的大街、悦目怡心的公园等都是它的“面子”，

也是城市建设管理者着力打造呈现给大家的。城市中看不见的

地下管网，即满足城市生活生产需要的给水、排水、天然气、

热力、电力、通信等市政公用管线，是它的“里子”，保障城

市的运行，是城市经济社会健康、协调、可持续发展的重要支

撑。

中国人注重面子，在城市建设管理中自然也能体现出来。

在我国城市化快速推进过程中，人们往往更多关注城市建筑、

道路、景观等看得见、摸得着的事物，城市建设管理者也把注

意力更多地放在了让楼更高、街更宽、环境更加优美等“面

子”建设上。而相应的，对于地下管网这一“里子”建设，重

视程度和建设管理力度却相对不足。长此以往，不少城市“面

子”有余、“里子”不足，问题愈发凸显，轻则水、电、气、

热、通信等保障中断时有发生，影响生产生活；重则引发城市

公共安全问题，威胁城市居民的生命安全。

“面子”是城市的形象，“里子”是城市的支撑；没有“里

子”的过硬，就不可能有“面子”的长久。在城市建设过程中，

要深刻认识地下管网的重要性，坚决破除城市建设管理中重

“面子”、轻“里子”的错误做法。要统筹地上和地下，科学

编制城市地下管线等规划，做到“里子”“面子”一张图；先

规划、后建设，先地下、后地上合理安排各类设施建设时序，

提高城市基础设施的整体性、系统性。要统筹当前和长远，既

要着眼当前，依据城市总体规划合理设计地下管网，又要放眼

城市未来发展需要，合理确定地下管网设施的空间位置、规模、

走向等，为城市地下管网承载能力和保障能力预留充分的裕度。

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摘要：

既要重“面子”，更要重“里子”2023年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上强调，建设城市地下管网是城市的“里子”工程，“咱们中国传统都是要面子，实际面子里子要一起要，要更重里子”。里子，指物品的里面或内部；面子，指它的外在表现形式里子靠面子来表达，面子靠里子来支撑，二者互为表里，相辅相成。习近平总书记用“面子”和“里子”这对关系来生动形容地面上的城市形象和地面下的城市管网之间的关系，强调在城市建设和管理工作中，要高度重视地下管网的建设管理，夯实城市安全发展根基。城市中目之所及，令人耳目一新的建筑地标、鳞次栉比的高楼、车水马龙的大街、悦目怡心的公园等都是它的“面子”，也是城市建设管理者着力...

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