山东临沂：以“五力建设”推进“党群同心”新实践

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临沂是革命老区，也是山东省面积最大、人口最多的市。

近年来，山东省临沂市充分汲取沂蒙精神的丰厚营养，坚持以

“党群同心”为统领，加强理念引领和机制创新，以严实作风

推动基层党建工作走深走实，为临沂“走在前、进位次、提水

平”提供坚强组织保障。

系统化设计，让党建更具引领力

基层党建工作面广量大、点多线长，内在联系复杂多样，

这些因素决定了必须运用系统思维来谋划推进。从空间布局着

眼，临沂突出“四个导向”，强化系统推进。一是大局观导向。

围绕中心大局谋篇布局，立足人口大市、农业大市、民营经济

大市等实际，找准基层党建与乡村振兴、基层治理和经济发展

的结合点，确定了“巩固农村、突破城市、提升企业、改进机

关”的总体思路。二是群众满意导向。工作出问题，党建找原

因，用好纪检监察、网信、信访、12345 热线等部门“大数

据”，综合研判涉及基层的信访、舆情、诉求等情况，问计于

民，从群众的不满中找准发力点。三是纲举目张导向。注重调

查研究，分领域确定 1—2 项统揽全局、贯通上下、衔接左右

的“牛鼻子”工作，抓重点带全盘，不搞平均用力，防止“眉

毛胡子一把抓”。四是责任到底导向。纵向建立“市抓统筹、

县区抓推进、镇村抓落实”的工作机制，确保上下同心、一抓

到底；横向建立部门助力基层党建工作述职评议机制，引导部

门站位全局、打破壁垒，为基层党建创造条件、优化环境、提

供资源。

全要素体现，让党建更具向心力

注重统筹兼顾，聚焦农村、城市、企业、机关等不同领域

整体发力、综合施策，推动基层党组织全面进步全面过硬。一

是“头雁”领航，锻造乡村振兴“主心骨”。乡村振兴，关键

在人。聚焦破解村党组织书记“干不着、干不好、干不了”问

题，坚持“重激励、严约束、及时调、掐尖选、支持干”，3

年时间调整选配 1304 名，平均年龄42 岁、大专以上学历占比

50%，补贴报酬与乡镇事业编制人员基本持平；定向考录考聘

乡镇领导班子成员、公务员、事业编制人员162 名，推动头雁

队伍“结构更优、能力更强、保障更好、活力更足”。二是

“红网”聚力，绘就城市治理“同心圆”。城市治理，底盘在

基层。面对人口基数大、群体构成复杂、治理难度加大等实际，

临沂与时俱进实施“红网”工程，进一步做实小区、做优网格、

做细治理、做精服务。坚持“抓社区一切工作到小区”，推动

治理单元由 432 个社区延伸至 3208 个小区，党支部覆盖率、

书记配备率达 100%，党组织的“神经末梢”深扎到“基础单

元”。坚持“服务是最好的治理”，开展红色物业、红色业委

会建设，建立物业服务“红黑榜”、问题小区业委会审计、治

理“合伙人”等机制。三是“强链”赋能，助推非公企业增活

力。作为民营经济大市，临沂非公企业占全部经营主体的

98%，党组织零散、作用分散等问题突出。坚持“链”式思维

抓党建，以“党建链”串起特色产业链、员工培养链、企业服

务链，2年时间组建木业、钢铁、医药、激光等特色产业链党

委30 个，链接上下游企业、科研院所和职能部门 627 个，推

动要素链上流动、抱团发展；实施“双争一强”计划，将957

名优秀员工发展成党员、736 名党员选拔为中层骨干、95 名骨

干党员培养成支部书记，构建“优秀员工—党员—中层骨干—

支部书记”的递进培养链条。四是“融创”提质，助力机关党

建见实效。聚焦破解党建与业务“两张皮”，以融入中心、争

创一流为目标，市县选取220 余个部门开展党建与业务深度融

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摘要：

山东临沂：以“五力建设”推进“党群同心”新实践临沂是革命老区，也是山东省面积最大、人口最多的市。近年来，山东省临沂市充分汲取沂蒙精神的丰厚营养，坚持以“党群同心”为统领，加强理念引领和机制创新，以严实作风推动基层党建工作走深走实，为临沂“走在前、进位次、提水平”提供坚强组织保障。系统化设计，让党建更具引领力基层党建工作面广量大、点多线长，内在联系复杂多样，这些因素决定了必须运用系统思维来谋划推进。从空间布局着眼，临沂突出“四个导向”，强化系统推进。一是大局观导向。围绕中心大局谋篇布局，立足人口大市、农业大市、民营经济大市等实际，找准基层党建与乡村振兴、基层治理和经济发展的结合点，确定了“巩固农...

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