以县域治理为突破口深化城乡融合

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以县域治理为突破口深化城乡融合

习近平总书记在新时代推动中部地区崛起座谈会上强调，

要坚持城乡融合发展，扎实推进乡村全面振兴。深化城乡融合

发展，是统筹新型城镇化和乡村全面振兴的重要举措。县域作

为城乡发展的重要枢纽，上连省市，下接镇村，支撑起城镇化

与乡村振兴的共同空间，在推进城乡融合发展中至关重要。当

前，在深化城乡融合发展中，仍然面临着治理资源不均、治理

机制不畅、治理能力不足等发展的难点和堵点。对此，要以县

域为联结点和突破口切入，在县域内率先破除城乡二元结构，

促进城乡治理要素互补共进、畅通流动，进一步激发城乡要素

双向奔赴、城乡产业同频共振，为实现新型城镇化和乡村全面

振兴提供有力支撑和有效保障。

以县域为枢纽促进城乡治理资源科学配置。城乡治理是指

城市与乡村的治理要素相互补位、相互促进的过程。传统城乡

治理结构最大的弊端是资源分置，地、物、人、设施、技术等

治理资源各归其属，没有实现互利共享。虽然城市与乡村有着

较大差异，但是城乡治理资源禀赋之间存在共融性，可以通过

县域将二者之间的资源统筹规划、科学配置，形成工农互促、

城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。一是建

立健全有效衔接城乡治理资源的规划体系。从空间发展来看，

没有脱离乡的城，也没有脱离城的乡，治理资源均衡分布是城

乡融合的基础保障。要聚焦交通、水利、物流、人居环境等重

点领域，形成“县—乡—村”一体统筹，保证居民在生活需要

圈层内实现互补共享。同时，要大力发展小县城，强化小县城

公共服务职能，增补乡镇居民普惠福利。此外，随着人口流动

形成新的聚集，个别县建制较大，人口较少，社会治理成本较

高，可根据实际情况重新调整规划，兼顾治理资源配置的公平

与效率，以满足城乡居民对美好生活的高品质需求。二是推动

城乡治理资源均衡发展和标准统一。由于城乡间空间、设施等

差距较大，仅靠县域担负统筹建设，力量不足，所以要发挥好

中央支持、省级统筹、市县负责的基础设施联动机制，协调各

级政府、企业、农民等多元主体共同提供优质资源服务。同时，

要结合地方实际和地域特点，制定统一的县乡教育、医疗、交

通等治理资源建设管理标准，分区、分类、分阶段推进，满足

城乡居民高品质生活和区域发展的客观需要。三是优化县域综

合治理平台数字化功能。县域要提高数据统筹能力，构建连接

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摘要：

以县域治理为突破口深化城乡融合习近平总书记在新时代推动中部地区崛起座谈会上强调，要坚持城乡融合发展，扎实推进乡村全面振兴。深化城乡融合发展，是统筹新型城镇化和乡村全面振兴的重要举措。县域作为城乡发展的重要枢纽，上连省市，下接镇村，支撑起城镇化与乡村振兴的共同空间，在推进城乡融合发展中至关重要。当前，在深化城乡融合发展中，仍然面临着治理资源不均、治理机制不畅、治理能力不足等发展的难点和堵点。对此，要以县域为联结点和突破口切入，在县域内率先破除城乡二元结构，促进城乡治理要素互补共进、畅通流动，进一步激发城乡要素双向奔赴、城乡产业同频共振，为实现新型城镇化和乡村全面振兴提供有力支撑和有效保障。以县域...

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