构建互助型农村养老服务体系

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构建互助型农村养老服务体系

随着我国人口老龄化形势持续严峻，社会、家庭出现照料

困难，居家养老痛点、难点日益变化，传统的养老模式已经无

法满足日益增长的养老需求，现有的机构养老又难以满足广大

老年人多样化、个性化的服务需求。有关数据统计显示，2023

年末我国 65 岁及以上人口 21676 万人，其中约三分之一的老

年人常住乡村。在积极应对人口老龄化和乡村振兴的双重战略

背景下，农村养老服务成为理论和政策的重点。尤其是在融合

互联网、物联网、大数据、人工智能等现代信息技术的基础上，

探索并构建新型养老服务体系已成为社会发展的重要课题。

农村养老服务短板亟待弥补

新时代以来，我国农村养老服务发展成效显著，制度保障

不断健全，服务网络日益完善，已建成农村社区养老服务机构

和设施 23.2 万个。但也要看到，当前我国农村地区的养老服务

设施和资源配置还远远落后于城市。这种差距体现在养老机构

的数量和质量、专业养老服务人员缺乏以及养老设备和技术不

足等方面。

据有关数据显示，截至 2023 年末全国共有注册登记的养

老机构 4.1 万个，养老床位 820 余万张，其中农村地区仅有约

200 万张养老床位，城乡差距明显。与此同时，农村养老服务

尚未形成一个完善的、多层次的服务体系。农村老年人主要依

赖家庭养老，缺乏社区养老、机构养老和居家养老等多种形式

的有效结合。而随着大量农村年轻人落户城镇，农村家庭养老

功能逐步衰弱。

出现上述问题的原因是多方面的，既有结构性成因，也有

个体因素。公共服务的城乡差距是世界各国面临的共性问题，

我国也不例外。长期以来，党和政府花大力气推进农村养老服

务体系建设。但相比于城市，农村养老服务的政策支持、资金

投入等还是存在差距，导致养老设施和专业人才不足。与此同

时，农村的医疗、文化、体育等基础设施建设也相对滞后，难

以支撑起高质量的养老服务体系。

老年人个体因素则表现在经济收入、文化认知、信息获取

等方面。由于农村地区社会保障体系总体还有待健全，很多农

村老年人没有足够的经济保障来应对养老期间的医疗支出和生

活费用，从而加重了养老负担。在一些农村地区，传统的养老

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摘要：

构建互助型农村养老服务体系随着我国人口老龄化形势持续严峻，社会、家庭出现照料困难，居家养老痛点、难点日益变化，传统的养老模式已经无法满足日益增长的养老需求，现有的机构养老又难以满足广大老年人多样化、个性化的服务需求。有关数据统计显示，2023年末我国65岁及以上人口21676万人，其中约三分之一的老年人常住乡村。在积极应对人口老龄化和乡村振兴的双重战略背景下，农村养老服务成为理论和政策的重点。尤其是在融合互联网、物联网、大数据、人工智能等现代信息技术的基础上，探索并构建新型养老服务体系已成为社会发展的重要课题。农村养老服务短板亟待弥补新时代以来，我国农村养老服务发展成效显著，制度保障不断健全，...

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