技术赋能关键要看治理效能

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技术赋能关键要看治理效能

我国数字技术的发展紧密围绕国家与社会治理中的各项议

题。各级政府积极利用数字技术提升治理能力，“一网通办”

“一网统管”等产生良好示范效应，数字治理已然成为我国社

会治理重要手段。然而，在技术赋能社会治理的同时，“数字

留痕”“数据打卡”“指尖空转”等数字形式主义问题逐步显

现，产生了技术在场与效能退场的治理困境。2023 年12 月，

中央网络安全和信息化委员会印发《关于防治“指尖上的形式

主义”的若干意见》，为加强数字化应用的标准化规范化管理、

推进数字政务高质量发展提供了指引。

技术赋能要考虑多元因素

技术赋能是利用数字技术来赋予某个领域或行业更多的能

力和潜力，从而提高效率、改善治理和推动创新。在公共服务

和社会治理领域，主要体现为：一是治理的精细化。人口规模

巨大是中国式现代化的显著特征，也意味着存在极其复杂和丰

富的治理信息，借助各类数字化终端进行数据采集，改变传统

的样本式的经验认知，提升治理的精细化水平。二是服务的便

捷化。数字技术的突出特点是打破了时空的局限性，使得“互

联网+政务服务”在减时减力上取得突出成效。三是决策的科

学化。技术嵌入到治理平台后，通过信息开放、数据共享、组

织互动，以“算法”驱动复杂决策的科学化水平，保证执行通

畅和治理高效。

但是技术从来都只是工具，对工具的设计、执行与运用才

是决定技术影响社会治理的关键因素。一方面，“技术叠加”

不等于“技术运用”，运用技术和工具的主体是重要因素。数

字技术作为外嵌型资源，在进入基层治理的同时，需要考虑其

与治理主体、治理场景的适配性，需要考虑基层工作中是否真

正能够使用好这些新技术，超越治理主体数字能力的技术极容

易沦为“盆景”，最终偏离了数字技术赋能的初衷。另一方面，

“技术在场”不等于“治理在场”，保障数字治理的规则环境

是重要因素。数字治理更多的体现的是一种治理行为而非技术

行为，但是在数字技术广泛渗透到治理全域的情境下，一定程

度上带来了“技术万能”的错觉，社会治理的注意力渐次转移

到是否应用了数字技术上，忽视了保障数字治理的制度规则的

建立，忽略了与之相适配的社会环境的培育。

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摘要：

技术赋能关键要看治理效能我国数字技术的发展紧密围绕国家与社会治理中的各项议题。各级政府积极利用数字技术提升治理能力，“一网通办”“一网统管”等产生良好示范效应，数字治理已然成为我国社会治理重要手段。然而，在技术赋能社会治理的同时，“数字留痕”“数据打卡”“指尖空转”等数字形式主义问题逐步显现，产生了技术在场与效能退场的治理困境。2023年12月，中央网络安全和信息化委员会印发《关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》，为加强数字化应用的标准化规范化管理、推进数字政务高质量发展提供了指引。技术赋能要考虑多元因素技术赋能是利用数字技术来赋予某个领域或行业更多的能力和潜力，从而提高效率、改善治理和推...

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