高度重视并依法纠治违规异地执法

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侵权投诉

高度重视并依法纠治违规异地执法

近来，个别执法部门的违规异地行政执法行为引发社会广

泛关注。2024 年12 月16 日，国务院第十一次专题学习强调

“要强化执法监督，关注罚没收入异常增长、大量异地执法、

大额顶格处罚等情况，审查核实相关执法行为，有问题的要及

时纠正”。违规异地执法违背了行政执法的基本原理，严重侵

害企业和公民的合法权益，是对法治的破坏，也是对营商环境

的污染。

从广义来看，“异地执法”包含异地行政执法、刑事侦查

异地执法、司法判决异地执行等内容，主要有以下表现形式。

一是针对重大案件的跨区域刑事和行政综合执法。比如，为了

打击和整治黑恶势力，中央抽调工作人员组成专案组或督导组，

到某一地区开展相关的执法活动。它既可能包含对相关犯罪嫌

疑人的刑事执法活动，又可能包含对相关涉案企业和普通公民

的行政执法。二是单纯的刑事侦查过程中的异地执法。这种情

况通常适用于犯罪嫌疑人在异地实施犯罪行为后逃逸，或者案

件涉及多个地区需要调查取证和抓捕工作。三是司法案件的异

地审理。这种情况通常适用于当地司法机关可能存在不能依法

公证办理案件的情况。四是民事司法裁判的异地执行。这种情

况通常适用于民事裁判的被执行人或者被执行财产不在受理案

件的法院所在地的情形。五是地方行政执法部门对外地企业行

政违法行为进行合并管辖的异地执法。这种情况是个别地方行

政执法部门依据“违法行为发生地”对外地企业进行立案管辖，

将该企业在所有地区的违法行为合并进行全案管辖，进而对外

地企业采取查封、扣押和冻结等强制措施或者给予高额罚款。

六是个别地方行政执法部门对外地企业行政违法行为进行刑事

化处理的异地执法。这种情形主要是个别地方行政执法部门为

利益所驱动，将外地企业的行政违法行为定性为刑事犯罪，进

而违法违规采取异地抓捕、查封、冻结等非正常执法活动。

我国是单一制国家，司法权从根本上说是中央事权。各地

法院不是地方的法院，而是国家设在地方代表国家行使审判权

的法院。从这个角度看，司法机关是可以依法实行异地管辖的。

但行政权则不同，在原则上，行政机关的职权止于其管辖的地

域范围，逾越地域就是逾越职权。上述前四类形态的异地执法

往往与司法权直接关联，有相关的法律依据，可以依法依规、

正当开展；而后两类形态的异地执法往往与行政权直接关联，

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摘要：

高度重视并依法纠治违规异地执法近来，个别执法部门的违规异地行政执法行为引发社会广泛关注。2024年12月16日，国务院第十一次专题学习强调“要强化执法监督，关注罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，审查核实相关执法行为，有问题的要及时纠正”。违规异地执法违背了行政执法的基本原理，严重侵害企业和公民的合法权益，是对法治的破坏，也是对营商环境的污染。从广义来看，“异地执法”包含异地行政执法、刑事侦查异地执法、司法判决异地执行等内容，主要有以下表现形式。一是针对重大案件的跨区域刑事和行政综合执法。比如，为了打击和整治黑恶势力，中央抽调工作人员组成专案组或督导组，到某一地区开展相关的执法...

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