“三个区分”审计运用的方法

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“三个区分”审计运用的方法

“三个区分”是在经济新常态下指导审计机关及其审计人员

准确界定问题本质属性的重要标尺，是破除“突破条框即问

题”传统审计思维与树立“突破未必是问题”科学审计思维的

分水岭。它不仅有利于实现鼓励创新、推动改革、包容试错的

审计目标，而且有利于更好地发挥审计在党和国家监督体系中

的重要作用。

一、区分无意过失与明知故犯

少数人可能认为把无意过失与明知故犯的违法违纪行为区

分开来，是区分问题责任主体的一种主观态度或者内在的心理

意识活动，理论上可行，实践上不具有操作性。其实不然，只

要做到统筹兼顾证据链条的高度相关和逻辑链条的互为因果，

就可以准确区分责任主体的“故意”与“过失”。具体区分依

据：

一是会议纪要。按照党章和现行法律法规要求，但凡涉及

“三重一大”的重要决策，都必须按照民主集中制的原则进行

集体决策。如一个重大事项执行失败或出现意外，并造成巨大

的经济损失，审计人员应首先调阅相关会议纪要，关注该事项

决策是否合规、决策重点是什么、有无成员持反对意见、具体

的反对理由是什么、是单次会议决定还是多次会议商定，如果

是多次会议商定的还要研究后续会议是否具有相关性，即研究

是否有针对性地解决上次会议提出的问题等因素，否则就可能

是“一言堂”决策行为，这种情况下就属于典型的“故意”为

之，事实上的决策者就应该为该问题的后果负直接责任。作为

调阅会议纪要了解客观情况的必要补充，审计人员还应根据实

际情况找当时的参会人员或参与决策成员进行座谈，进一步佐

证会议纪要内容的真实性与完整性。

二是项目可行性研究报告。当前社会的重大事项决策多是

具有很高专业水平的技术性工作，因此在审计如环境、科级、

知识产权转让等需要特殊专业知识才能胜任决策的情况是，就

不能仅停留在看其是否执行了民主决策的层面，还要重点关注

其是否借助了必要的外部技术专家力量。这种情况下，项目的

可行性研究报告就成为审计人员判定后果“故意”还是“过

失”的有力证据载体。如一个项目的可行性研究未经过周密论

证，或缺少必要的专家论证环节，或编制内容缺少对项目实施

可能遇到困难的评估，使得项目匆匆上马难以达到预定目标，

由此造成的经济损失应归属于责任人的“故意”行为。

三是试点效果。政策试点是在特定范围内有特定主题尝试

性地执行某项政策，以便把政策创新可能衍生的不确定性和不

利影响控制在最小范围，同时总结经验和修正错误，使政策在

全面铺开时绝大多数公众能够享受到创新政策的红利，而非分

担新政策实效的成本。试点效果具体分为有无试点、试点反馈

信息的全面程度两个层面。当审计人员面对一项创新政策执行

带来的系列问题时，应首先关注该政策的设计者层次、政策预

期目标，政策计划时间、政策执行主体等因素，并进一步关注

新政策在全面铺开前有无审慎地小规模试点，或者政策执行主

体从试点中得到信息反馈的正确性与全面性。如果一项政策在

全面执行时出现了普遍的规律性问题，则证明试点时的信息反

馈机制不够健全，未能为政策设计者提供中肯的修正完善建议。

在对一个问题定性时区分“故意”与“过失”，也需关注试点

情况，从试点报告或总结中捕捉有力证据，从参与政策试点的

执行主体中了解试点对完善整个政策的正反两方面作用，从而

客观厘定产生后果的主观原因。

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摘要：

“三个区分”审计运用的方法“三个区分”是在经济新常态下指导审计机关及其审计人员准确界定问题本质属性的重要标尺，是破除“突破条框即问题”传统审计思维与树立“突破未必是问题”科学审计思维的分水岭。它不仅有利于实现鼓励创新、推动改革、包容试错的审计目标，而且有利于更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。一、区分无意过失与明知故犯少数人可能认为把无意过失与明知故犯的违法违纪行为区分开来，是区分问题责任主体的一种主观态度或者内在的心理意识活动，理论上可行，实践上不具有操作性。其实不然，只要做到统筹兼顾证据链条的高度相关和逻辑链条的互为因果，就可以准确区分责任主体的“故意”与“过失”。具体区分依据：...

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