“小快灵”立法重在务实管用

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“小快灵”立法重在务实管用

习近平总书记指出，“人民群众对立法的期盼，已经不是

有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题”，

明确要求“研究丰富立法形式，可以搞一些‘大块头’，也要

搞一些‘小快灵’，增强立法的针对性、适用性、可操作性”。

法律具有一定的滞后性，面对层出不穷的新业态、新概念和新

型社会关系，相关法律制度难免存在时间差、空白区。相对而

言，“大块头”立法体系完整、内容完备，但制定周期长、难

度大，“小快灵”立法则具有切口小、周期短、形式灵活等特

点，有利于聚焦突出问题、重要任务和重点工作，能够更好地

坚持问题导向、目标导向，尤其是契合地方治理日趋精细化的

要求，做到及时、精准、务实、可操作。

经过近年来的积极探索，我国进行了一系列小切口、立得

住、真管用的“小快灵”立法，推动解决了一批群众急难愁盼

的热点难点问题，为促进经济社会发展作出了积极贡献。但是，

一些地方的“小快灵”立法仍面临形式主义困境。有的盲目追

求“立得多”“立得快”，部分立法的症结未找准、下药未对

症，主题小但缺少“干货”；部分立法原则性规范过多，缺少

可操作性；部分立法同质化、碎片化，重复立法或相互抄袭，

导致立法质量不高、实施效果差，既浪费了立法资源，也不利

于快速有效解决实际问题。

“小快灵”立法重在务实管用、解决问题，这是提高立法质

量的应有之义。结合我国立法法的规定和立法现实状况，“小

快灵”立法必须在实践中不断完善，积累更多有益经验，做到

“条条管用”“条条不可或缺”。

坚持问题导向，确保立法具有针对性。要实现管用的效果

必须坚持问题导向，把着力解决实际问题作为立法目标，针对

问题量身定制法律规范和具体措施，使“所立之法”真正成为

“所需之法”。立法工作越到基层越具体，越需要找准解决现

实难题的突破口。在立法项目上，精准对应现实中出现的具体

问题，重点从贯彻党中央重大决策部署的事项，群众反映强烈、

意见集中、矛盾突出的事项以及社会中的其他紧迫事项进行选

题。在适用范围上，以地方经济社会发展中的具体问题为主要

指向，规范调整特定的领域和事项，防止立法的泛化。在规则

设计上，相应的制度举措应当公平分配社会利益、调整社会关

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摘要：

“小快灵”立法重在务实管用习近平总书记指出，“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题”，明确要求“研究丰富立法形式，可以搞一些‘大块头’，也要搞一些‘小快灵’，增强立法的针对性、适用性、可操作性”。法律具有一定的滞后性，面对层出不穷的新业态、新概念和新型社会关系，相关法律制度难免存在时间差、空白区。相对而言，“大块头”立法体系完整、内容完备，但制定周期长、难度大，“小快灵”立法则具有切口小、周期短、形式灵活等特点，有利于聚焦突出问题、重要任务和重点工作，能够更好地坚持问题导向、目标导向，尤其是契合地方治理日趋精细化的要求，做到及时、精准、务实、可操作。...

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