反跨境电信网络诈骗须综合施治

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反跨境电信网络诈骗须综合施治

近年来，跨境电信网络诈骗犯罪呈多发高发态势，同时还

引发了故意伤害、绑架、非法拘禁等暴力犯罪，严重危害人民

群众人身财产安全和社会稳定。2024 年6月，最高人民法院

最高人民检察院、公安部印发《关于办理跨境电信网络诈骗等

刑事案件适用法律若干问题的意见》，特别提出“全面加强追

赃挽损”，将追赃挽损工作贯穿刑事诉讼全过程各环节，在挽

回群众经济损失、铲除犯罪集团的经济基础方面发挥了重要作

用。2024 年11 月，公安部等四部门联合印发了《电信网络诈

骗及其关联违法犯罪联合惩戒办法》，综合运用金融惩戒、电

信网络惩戒、信用惩戒等惩戒措施对实施电信网络诈骗及其关

联违法犯罪的人员，特别是实施出租出售电话卡和银行账户的

违法犯罪人员进行联合惩戒，对斩断跨境电信网络诈骗犯罪链

条具有重要意义。近日，最高人民检察院、公安部联合督办 8

起特大跨境电信网络诈骗犯罪案件，向社会公众持续释放依法

严厉打击跨境电信网络诈骗的强烈信号，彰显了坚决维护人民

群众合法权益的决心。

在全社会共同努力之下，跨境电信网络诈骗犯罪上升势头

得到了有效控制。但是，随着网络信息技术的发展，跨境电信

网络诈骗犯罪也在不断升级，呈现出新的特点。一是境内外勾

结程度加深。不少诈骗集团进行跨境布局，其组织者和骨干分

子大多在境外，将境内“黑灰产”犯罪链条向境外转移，或者

使用境外的服务器、资金交易平台，内外勾结实施诈骗。二是

犯罪手段的迷惑性增强。不少诈骗集团采用“投资理财”“刷

单”“虚假博彩”等诈骗手段，有的以“工业园区”“科技园

区”等方式进行诈骗，有的利用非法获得的个人信息，针对特

殊群体实施精准诈骗，识别难度不断加大。三是犯罪科技手段

不断升级。人工智能等新技术不断被诈骗集团采用，攻守双方

的技术博弈加剧。这些新特点给预防和打击跨境电信网络诈骗

犯罪提出了新的挑战，一方面，在预防上困难加大，传统的诈

骗预警和反诈教育宣传不能满足新形势的需要；另一方面，跨

境犯罪本身就面临着取证、追赃、抓捕等侦查困境，诈骗犯罪

技术手段升级使这种难度进一步加大。

健全协同共治的工作机制始终是反跨境电信网络诈骗应当

遵循的基本思路。针对内外勾结的跨境诈骗态势，需要从国际

和国内两个方面着眼，加强协同合作。在国际层面，进一步加

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摘要：

反跨境电信网络诈骗须综合施治近年来，跨境电信网络诈骗犯罪呈多发高发态势，同时还引发了故意伤害、绑架、非法拘禁等暴力犯罪，严重危害人民群众人身财产安全和社会稳定。2024年6月，最高人民法院最高人民检察院、公安部印发《关于办理跨境电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》，特别提出“全面加强追赃挽损”，将追赃挽损工作贯穿刑事诉讼全过程各环节，在挽回群众经济损失、铲除犯罪集团的经济基础方面发挥了重要作用。2024年11月，公安部等四部门联合印发了《电信网络诈骗及其关联违法犯罪联合惩戒办法》，综合运用金融惩戒、电信网络惩戒、信用惩戒等惩戒措施对实施电信网络诈骗及其关联违法犯罪的人员，特别是实施出...

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