共商共治提升超大城市社会治理效能

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共商共治提升超大城市社会治理效能

习近平总书记在武汉、上海、重庆等城市考察时，多次对

超大城市治理提出明确要求。他强调，要深入践行人民城市理

念，积极探索超大城市现代化治理新路子。城市是人集中生活

的地方，城市治理现代化是国家治理现代化的应有之义。超大

城市城区常住人口往往在 1000 万人以上，具有重要的经济价

值、社会价值和战略地位。相应地，超大城市治理中人民群众

诉求异质多样，社会利益结构复杂，社会治理的风险也更加突

出，需要不断推动治理手段、治理模式、治理理念创新，确保

城市社会的活跃与有序。为此，在超大城市社会治理中，共商

共治是回应社会发展需求和群众期待、发挥各方主体优势力量、

提高社会治理水平的一种治理模式。推进超大城市治理现代化，

要进一步认识共商共治的重要意义，发挥共商共治在提升城市

治理效能方面的重要作用。

第一，超大城市的治理规模大、治理任务重，共商共治可

以凝聚多方合力共解难题。快速的城镇化进程使得超大城市人

口聚集，城区建设面积扩张，带来教育、医疗、住房、养老等

众多领域的公共服务供给压力，也潜伏着较大的社会风险与安

全隐患。新形势下，单一的决策模式往往无法及时应对新兴问

题，单一依赖政府或市场任何一方难以满足人民群众对美好生

活的需要。通过共商共治发挥各方主体力量，协调优势资源，

有助于防止政府职能错位，弥补市场缺陷，激发社会活力，更

好应对超大城市治理的风险与挑战。

第二，超大城市治理中利益盘根错节，共商共治可以纾解

矛盾，找到全社会意愿和要求的最大公约数。超大城市承载着

丰富的经济、政治、社会和国际交流等功能，不同群体、不同

行业、不同区域之间利益关系错综复杂，涉及众多政府部门、

单位机构与市民的沟通协作。存在利益或目标分歧是常态，重

要的是不能让分歧隔阂人心，不能让纷争愈演愈烈侵害人民的

根本利益。共商共治一方面能搭建各方主体充分表达的桥梁，

共同协商解决方案来“解扣”，另一方面也能增进共识，找到

利益平衡点，避免一些治理问题的“活扣”变“死扣”。

第三，超大城市拥有创新发展的良好基础和广阔空间，共

商共治能发掘利用人民群体的集体智慧和能动性。我国城市治

理取得成就的一条重要经验，就是以人为本，离开人民群众的

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摘要：

共商共治提升超大城市社会治理效能习近平总书记在武汉、上海、重庆等城市考察时，多次对超大城市治理提出明确要求。他强调，要深入践行人民城市理念，积极探索超大城市现代化治理新路子。城市是人集中生活的地方，城市治理现代化是国家治理现代化的应有之义。超大城市城区常住人口往往在1000万人以上，具有重要的经济价值、社会价值和战略地位。相应地，超大城市治理中人民群众诉求异质多样，社会利益结构复杂，社会治理的风险也更加突出，需要不断推动治理手段、治理模式、治理理念创新，确保城市社会的活跃与有序。为此，在超大城市社会治理中，共商共治是回应社会发展需求和群众期待、发挥各方主体优势力量、提高社会治理水平的一种治理模...

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