加快破解数据权益分配难题

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加快破解数据权益分配难题

生产要素的变革必然会催生与之配套的利益分配机制变革

当前，数据已成为互联网时代日益重要的生产要素，潜在价值

不断凸显。数据权益分配的问题是数据经济时代亟待深入研究

的问题。

在政策层面，我国对数据要素市场下的数据权益配置加强

顶层设计，提出了相应要求。中共中央、国务院印发的《关于

构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，首次将数

据作为一种新型生产要素与土地、劳动力、技术和资本等传统

要素并列，并强调要加快研究根据数据性质完善产权性质。

《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》明确提

出加快培育发展数据要素市场，完善数据权属界定、开放共享、

交易流通等标准和措施。《数字中国建设整体布局规划》要求

加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究，建立数据要

素按价值贡献参与分配机制。党的二十届三中全会明确要求加

快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制

度。

当前建立数据权益分配制度，面临如下难点。一方面，数

据是一类无形的信息载体，其价值在传播、流通中不断显现，

并且在流转中，数据本身并不发生消耗，具有非损耗性。同时，

数据的流动、开放和极易被复制、极易被传播的特点使其具有

了非排他性与非竞争性的重要特质，这在一定程度上决定了数

据收益分配不能简单套用传统上围绕土地、资本、技术的分配

原则与制度。另一方面，数据要素的价值创造过程不再遵循土

地开发、资金投入、技术转让等的单向逻辑，而是来源于不断

叠加的数据加工和使用，这就使数据问题中的效率与公平关系

处理变得更加复杂。同时，政府要在数据要素收益分配中更好

发挥调节作用，还必须统筹考虑社会公平、民生福祉等问题。

持续完善数据产权结构性分置制度。数据确权是构建合理

数据流通制度与公正数据权益分配制度的重要基础。我国当前

探索的数据产权结构性分置制度，主要是在《关于构建数据基

础制度更好发挥数据要素作用的意见》指导下，基于主体标准

建立公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度，

并在此基础上建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产

品经营权等分置的产权运行机制，这有助于破解当前数据确权

面临的诸多难题。进一步健全这一机制，应当把握以下几点。

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摘要：

加快破解数据权益分配难题生产要素的变革必然会催生与之配套的利益分配机制变革当前，数据已成为互联网时代日益重要的生产要素，潜在价值不断凸显。数据权益分配的问题是数据经济时代亟待深入研究的问题。在政策层面，我国对数据要素市场下的数据权益配置加强顶层设计，提出了相应要求。中共中央、国务院印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，首次将数据作为一种新型生产要素与土地、劳动力、技术和资本等传统要素并列，并强调要加快研究根据数据性质完善产权性质。《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》明确提出加快培育发展数据要素市场，完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施。《数字中国建设...

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