健全民生服务保障体系要适应新形势新要求

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健全民生服务保障体系要适应新形势新要求

中国式现代化，民生为大。习近平总书记强调，要坚持以

人民为中心，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好

人民最关心最直接最现实的利益问题。健全民生服务保障体系

是践行以人民为中心的发展思想的重要体现，是普惠性、基础

性、兜底性民生建设的重要内容，是推动中国式现代化的内在

要求。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人

民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，民生服

务保障体系持续健全，服务保障能力、水平和质量大幅提高。

适应民生服务保障新形势新要求，健全民生服务保障体系，需

坚持辩证思维、底线思维、系统思维和问题导向，兜牢民生服

务保障底线，优化民生服务资源配置，构建多元供给格局，创

新民生服务保障方式，持续增进民生福祉，不断满足人民对美

好生活的向往。

健全民生服务保障体系面临的新形势新要求。一是服务保

障对象更加广泛。随着脱贫攻坚任务圆满完成，低保人群数量

减少，但低保边缘群体、刚性支出困难家庭、易致贫返贫人员

服务需求有所增加；家庭收入、城镇化和医疗健康水平持续提

高，孤儿、弃婴等现象大幅减少，留守儿童、流动儿童群体服

务需求持续增加，存在情绪障碍、心理健康问题的儿童服务需

求明显增加。随着人口年龄结构发生变化，老龄化、高龄化、

家庭小型化程度不断加深，越来越多的老年人对社会养老服务

提出了供给数量与质量并重的需求，同时也要求逐步扩大服务

保障范围，将保障对象从特定群体向更多需要帮助的群体转变，

让更多群众共享改革发展成果。

二是服务保障需求更加多样。国际经验表明，人均 GDP 超

过1万美元后，人民群众对精神文化等需求将大幅增加。目前，

我国困难群众基本生活需要已得到较好保障，困难群体已从过

去单纯的资金、实物需求，向对资金、实物、服务、心理慰藉、

社会融入等多样化、个性化需求转变。应拓展服务保障内容，

在保障好服务对象基本生活的基础上，改变过去以资金物质保

障为主的方式，逐步向资金与服务并重、物质与精神帮助兼顾

转变，更加关注服务对象的发展性、精神性需求，为困难群众

提供更多康复护理、精神抚慰、资源链接、能力提升、社会融

入等服务。

三是服务保障任务更加多元。当前，我国已经全面建成小

康社会，群众的生活水平有了很大提高，民生服务保障需求更

加多元，对质量标准也提出了更高要求，已从“有没有”转变

到“好不好”、从“差不多”转变到“更舒心”。民生服务保

障应从保障基本生活向助力脱困、实现自我发展转变，更加注

重挖掘、激发和提升困难群体的自我发展能力和动机。应分类

精准施策，坚持兜底保障和自救脱困相结合，既要做好困难群

体服务保障，还要稳步扩大教育、就业、培训等发展型服务供

给，推动民生服务保障从保生存向保基本、防风险、促发展转

变，让服务保障对象由“他助”转换成“自助”，提升自我发

展能力。

四是突发应急服务保障更加紧迫。近年来，受各种外部环

境影响，人民群众遇到不少临时性、紧急性、灾害性困难，自

然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发意外事件时有

发生。应健全分层分类的服务保障政策，既要完善常态化服务

保障政策，也要补齐急难救助短板，完善困难群体精准“主动

发现”机制，从“依靠申请帮扶”的被动帮扶转向主动帮扶，

实现及时发现、及时介入、及时帮扶，提高民生服务保障的时

效性和精准性。

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摘要：

健全民生服务保障体系要适应新形势新要求中国式现代化，民生为大。习近平总书记强调，要坚持以人民为中心，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。健全民生服务保障体系是践行以人民为中心的发展思想的重要体现，是普惠性、基础性、兜底性民生建设的重要内容，是推动中国式现代化的内在要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，民生服务保障体系持续健全，服务保障能力、水平和质量大幅提高。适应民生服务保障新形势新要求，健全民生服务保障体系，需坚持辩证思维、底线思维、系统思维和问题导向，兜牢民生服务保障底线，优化民生服务...

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