用好告诫制度提升家庭暴力防治水平

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侵权投诉

用好告诫制度提升家庭暴力防治水平

长期以来，家庭暴力是一个隐蔽且重要的社会问题，不仅

对个体的身体和心理健康造成了严重侵害，也破坏了家庭和睦，

影响了社会的整体稳定。自 2016 年3月1日《中华人民共和

国反家庭暴力法》生效以来，法律为预防和制止家庭暴力提供

了坚实的法律基础。然而，在实际执法过程中，不少轻度家庭

暴力行为未能达到刑事或治安管理处罚的法律门槛，若缺乏有

针对性的干预措施，受害人可能仍会多次遭受暴力侵害。家庭

暴力告诫制度作为一种行政干预手段，是指依据法律规定，家

庭暴力情节较轻，依法不给予治安管理处罚的，由公安机关对

加害人给予批评教育或者出具告诫书。家庭暴力告诫制度具有

程序简便、执行迅速、成本较低等显著优势，尤其适用于轻度

家庭暴力行为的干预，能够在法律和实际情况之间发挥“快速

介入、防患未然”的关键作用。但这一制度在我国的实施过程

中，长期面临着规范不完善、取证与认定困难、缺乏后续跟踪

等多重挑战，使得告诫制度在预防和约束家庭暴力方面的实际

效果没有充分发挥。如何科学设计并有效实施告诫制度，确保

其在操作中的公平性和有效性，是完善家庭暴力防治体系的一

个重要问题。

2024 年12 月，公安部、教育部、民政部、国家卫生健康

委、全国妇联等九部门联合印发了《关于加强家庭暴力告诫制

度贯彻实施的意见》（以下简称《意见》），通过降低介入门

槛、完善证据体系、搭建制度衔接、构建多部门协作机制、强

化后续干预与援助等举措，进一步规范了家庭暴力告诫制度，

为防治家庭暴力提供了操作性更强、更可持续的制度保障。

《意见》基于我国反家庭暴力工作的具体现实，通过完善

配套规范、健全实体标准与程序运行、强化执法与社会协同的

方式，将告诫制度与其他反家庭暴力手段紧密衔接、融合落地，

旨在充分激发该制度在预防和减少家庭暴力中的重要作用，从

而构建一个以保护受害人为核心，以约束施暴者为目的的全方

位、多层次反家庭暴力支持系统。对告诫制度的细化，目前呈

现以下三个方面的显著特征。一是体现科学导向。例如，当面

向施暴者宣读告诫内容，能让其直观感受到违法成本，从而产

生震慑与再社会化效果；后续的法治教育、心理辅导、查访监

督则有助于打破“负性强化”循环。又如，通过与人身安全保

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摘要：

用好告诫制度提升家庭暴力防治水平长期以来，家庭暴力是一个隐蔽且重要的社会问题，不仅对个体的身体和心理健康造成了严重侵害，也破坏了家庭和睦，影响了社会的整体稳定。自2016年3月1日《中华人民共和国反家庭暴力法》生效以来，法律为预防和制止家庭暴力提供了坚实的法律基础。然而，在实际执法过程中，不少轻度家庭暴力行为未能达到刑事或治安管理处罚的法律门槛，若缺乏有针对性的干预措施，受害人可能仍会多次遭受暴力侵害。家庭暴力告诫制度作为一种行政干预手段，是指依据法律规定，家庭暴力情节较轻，依法不给予治安管理处罚的，由公安机关对加害人给予批评教育或者出具告诫书。家庭暴力告诫制度具有程序简便、执行迅速、成本较低...

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