Xx市县域工业集中区提质升级的调研与思考

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Xx 市县域工业集中区提质升级的调研与思考

　　近期，国家正在开展新一轮开发区审核公告目录修订

工作，对省级以下开发区明确提出了升级和认定为省级以上开

发区的要求。陕西也将出台《陕西省县域工业园区提升行动方

案》，拟对县域工业园区开展分级分类管理。基于以上形势，

市委党校和市工信局组成联合调研组，对我市工业园区发展现

状和存在问题进行了深度调研，提出了相应的对策建议。

　　一、基本情况

　　截至目前，全市共有 11 家省级重点建设县域工业集

中区，并依托其创建省级示范县域工业集中区 8个（汉滨、旬

阳、汉阴、紫阳、岚皋、平利、石泉、高新），省级特色专业

园区 5个（汉滨、石泉、平利、旬阳、汉阴），数量均居全省

前列。11 个园区规划工业用地总面积 61.1 平方千米，已建成

25.02 平方千米，累计完成固定资产投资 1151 亿元，各园区

累计建成标准化厂房 534.8 万平方米，其中 2024 年新建标准

化厂房 15.05 万平方米，累计达到 534.82 万平方米。汉滨五

里工业集中区、旬阳高新区在省级县域工业集中区考核位居前

列。石泉园区预制菜、旬阳园区功能新材料产业集群成功列入

全省首批 9个中小企业特色产业集群。安康市新材料产业园选

址确定，园区规划通过省级技术审查，总规通过市政府批复，

拟近期环评审查通过后提请开展省级预认定。

　　二、存在问题

　　（一）科技创新

　　整体而言，我市园区量小质弱，提质升级任重道远。

　　一是规模普遍较小。全市县域工业集中区平均产值规

模仅占全省工业园区平均产值的 54%，11 个县域工业集中区

工业产值过 50 亿仅 2个，4个园区产值不足 10 亿元，与全省

相比还有较大差距。按照新的产业园区评级标准，我市园区将

全部评入 C、D两个档次，没有 A、B档次的园区，向上争取政

策和资金支持处于劣势。

　　二是入园项目质量不高。部分园区新入园项目重

“量”不重“质”，大多是轻资产方式入驻的劳动密集型和传

统制造企业，入园大项目、带动性龙头项目不多；项目前置综

合评价和退出机制不完善，不利于低产低效项目“二次开发”

和“腾笼换鸟”。

　　（二）整体布局不优

　　一是错位特色不够。大部分园区规划错位发展不够，

特色首位产业不突出，存在“捡进篮子都是菜”的现象。如整

合前 19 个县域工业集中区中有 12 个以农副食品加工作为主导

产业，优化整合后的 11 个县域工业集中区中仍有8个以农副

食品加工为主导产业，且产业层次普遍较低，多以原材料粗加

工为主。部分园区还存在产业规划贪大求全、项目产品跟风克

隆、厂房与产业匹配度不高等现象。

　　二是规划执行不够。部分园区在实际工作中不是按照

规划布局项目，而是根据重点项目调整规划，在实际操作中出

现“规划跟着项目走”“重企业、轻产业”、追求短期效益等

现象，入园项目散乱不成体系，无法形成高效产业链协作，规

划执行缺乏刚性。

　　（三）要素保障不足

　　一是土地资源紧缺。我市立地条件较差，尤其是适合

建设园区的高质量工业用地更是稀缺。新一轮国土空间规划实

施后，本轮规划期内，我市除汉滨区、旬阳市外，其余月河川

道县区建设用地指标大多在 2000 余亩，山区县不足 1000 亩，

岚皋县、紫阳县、白河县等工业园区几乎没有收储的可开发利

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摘要：

Xx市县域工业集中区提质升级的调研与思考　　近期，国家正在开展新一轮开发区审核公告目录修订工作，对省级以下开发区明确提出了升级和认定为省级以上开发区的要求。陕西也将出台《陕西省县域工业园区提升行动方案》，拟对县域工业园区开展分级分类管理。基于以上形势，市委党校和市工信局组成联合调研组，对我市工业园区发展现状和存在问题进行了深度调研，提出了相应的对策建议。　　一、基本情况　　截至目前，全市共有11家省级重点建设县域工业集中区，并依托其创建省级示范县域工业集中区8个（汉滨、旬阳、汉阴、紫阳、岚皋、平利、石泉、高新），省级特色专业园区5个（汉滨、石泉、平利、旬阳、汉阴），数量均居全省前列。11个园区...

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