调研报告：关于2025年优化营商环境的思考和建议

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关于 2025 年优化营商环境的思考和建议

营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧

习近平总书记深刻指出，“营商环境只有更好，没有最好。”

“要坚持问题导向，解放思想，调查研究，摸清情况，找准问

题，认真研究，提出措施。”近年来，*市坚决贯彻落实党中央、

国务院和省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，将其作

为“一号改革工程”来抓，推出了一系列改革举措，取得了一

定成效。但对标国际国内一流水平，对照市场主体和人民群众

的期盼，我市营商环境仍存在一些亟待破解的堵点、痛点和难

点。作为市委政策研究室的工作人员，近期通过对部分企业、

行业协会及相关政府部门的调研，对进一步优化我市营商环境

形成如下思考和建议。

一、我市营商环境建设的现状与挑战

在市委、市政府的坚强领导下，我市营商环境持续改善。

政务服务效能不断提升，“一网通办”“最多跑一次”改革深

入推进，企业开办时间压缩至 1个工作日以内；要素保障能力

有所增强，出台了支持性电价、降低企业用地成本等政策；法

治环境逐步优化，知识产权保护力度加大。这些成绩值得肯定。

然而，在调研中，企业和群众也反映了一些突出问题，主

要集中在以下几个方面：

一是政策“悬空”与“变脸”现象并存。部分惠企政策制

定时缺乏充分调研，操作性不强，导致“中看不中用”；一些

政策宣传解读不到位，企业“不知道、不理解、不会用”；更

有甚者，少数部门和地区存在“新官不理旧账”现象，承诺的

优惠政策、签订的合作协议，因领导更换而无法兑现，严重损

害了政府公信力和企业投资信心。

二是审批“隐性壁垒”依然存在。“明面上”的审批事项

大幅压减，但“暗地里”的前置条件、评估评审、中介服务等

环节依然繁多、耗时过长。部分领域存在“旋转门”“玻璃

门”，民营企业在市场准入、项目招投标、获取信贷资源等方

面仍面临不平等待遇。例如，有企业反映，一个工业项目从拿

地到开工，各类评估评审耗时近半年，严重影响了项目进度。

三是监管执法“简单粗暴”与“标准不一”同在。一些基

层执法单位存在“一刀切”式执法，特别是在环保、安全生产

等领域，一旦出现问题，往往对整个行业或区域采取“关停并

转”的简单化处理方式，对合规经营的企业造成“误伤”。同

时，不同部门、不同层级之间执法标准不统一、裁量权过大，

存在选择性执法、人情执法等问题，让企业无所适从。

四是政务服务“冷热不均”现象突出。一方面，与企业发

展密切相关的规划、土地、金融等“硬核”服务供给不足，政

府部门习惯于“坐堂审批”，主动靠前服务、帮助企业解决实

际困难的意识不强。另一方面，一些干部存在“不贪不占也不

干”的“躺平”心态，对企业诉求“推拖绕”，服务热情和办

事效率不高，构建亲清政商关系仍有很长的路要走。

二、新形势下优化营商环境的极端重要性

当前，全球经济格局深度调整，国内经济进入高质量发展

阶段，区域竞争日趋激烈。营商环境已成为一个地区最核心的

竞争力。

第一，优化营商环境是赢得区域竞争主动权的“关键一

招”。在土地、资本、人才等传统要素优势逐渐减弱的背景下，

制度供给和优质服务构成的营商环境，正成为吸引投资、集聚

资源、培育产业的核心要素。哪里的营商环境好，人才就往哪

里走，资金就往哪里流，项目就在哪里建。抓营商环境就是抓

发展，就是抓未来。

第二，优化营商环境是激发市场主体活力的“源头活水”

市场主体是经济的力量载体。只有打造稳定、公平、透明、可

预期的营商环境，才能有效降低制度性交易成本，稳定企业家

发展预期，提振投资信心，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

特别是对于占市场主体 90%以上的中小微企业，优良的营商环

境是其生存和发展的土壤。

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摘要：

关于2025年优化营商环境的思考和建议营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧习近平总书记深刻指出，“营商环境只有更好，没有最好。”“要坚持问题导向，解放思想，调查研究，摸清情况，找准问题，认真研究，提出措施。”近年来，*市坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，将其作为“一号改革工程”来抓，推出了一系列改革举措，取得了一定成效。但对标国际国内一流水平，对照市场主体和人民群众的期盼，我市营商环境仍存在一些亟待破解的堵点、痛点和难点。作为市委政策研究室的工作人员，近期通过对部分企业、行业协会及相关政府部门的调研，对进一步优化我市营商环境形成如下思考和建议。...

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