研讨发言：坚持有效市场和有为政府相结合建设现代化产业体系

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研讨发言：坚持有效市场和有为政府相结合建设现代化产

业体系

现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。党的二

十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展

第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），把“建设

现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务第一

条并作出重要部署，体现了党中央战略谋划的连续性和指导方

针的精准性。建设现代化产业体系，既需要政府科学引导、加

强政策支持，也需要市场机制调节、企业等微观主体不断创新。

习近平总书记指出：“要坚持有效市场和有为政府相结合，促

进各种所有制经济优势互补、共同发展。”《建议》明确的

“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则，就包括

“坚持有效市场和有为政府相结合”。“十五五”时期是基本

实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，蹄疾步

稳建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基的任务更加艰

巨。深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，必须推动有效市

场和有为政府更好结合，充分发挥我国制度优越性，开创“十

五五”时期现代化产业体系建设新局面。

坚持有效市场和有为政府相结合是建设现代化产业体系的

内在要求

如何认识和处理政府和市场关系，是市场经济的核心问题

也是一个世界性难题。习近平总书记指出：“在市场作用和政

府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，‘看不见的手’和

‘看得见的手’都要用好”，深刻揭示了二者不可偏废、辩证

统一的关系。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央深刻

总结全球经济发展经验和规律，创造性提出要充分发挥市场在

资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场

和有为政府更好结合，把我们党对社会主义市场经济建设规律

的认识推向了新高度。

现代化产业体系是现代化经济体系的重要内容，是实现经

济现代化的重要标志。我国要建设的现代化产业体系，以科技

创新为支撑，是牢牢把握人工智能等新一轮科技革命和产业变

革浪潮、适应人与自然和谐共生的要求、高效集聚全球创新要

素的产业体系。同时，我国现代化产业体系以实体经济为重，

坚持三次产业融合发展，保持并不断增强产业体系完备和配套

能力强的优势，具有完整性、先进性、安全性的特点，是实现

高质量发展的重要载体。从这个意义上说，建设现代化产业体

系的过程，就是推动传统生产力向先进生产力跃升的过程，处

理好政府和市场的关系在这一过程中十分重要。

发挥有效市场作用，能够推动现代化产业体系提升活力、

提高效率。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，其对建

设现代化产业体系的积极作用主要体现在三个方面。从推动力

来看，现代化产业体系的完整性、先进性、安全性从根本上说

源于高水平科技自立自强。市场是推动科技创新的“催化剂”，

以利润导向、竞争压力等机制促使企业加大研发投入、推动技

术迭代，能够进一步夯实现代化产业体系建设的科技基础。从

支撑力来看，实体经济是现代化产业体系的基础。市场通过价

格机制、竞争机制等引导资金、技术等生产要素向实体经济倾

斜，聚力推动传统产业提质升级、新兴产业培育壮大、未来产

业前瞻布局，能够全方位增强实体经济竞争优势和发展动力。

从持续力来看，人是现代化产业体系建设中具有主观能动性的

要素资源。发挥市场机制作用，既能够调节人力资源的供需平

衡，提高人才与经济社会发展适配性，也能够与时俱进创造新

职业新岗位，拓展人力资源配置的广度和深度，提升经济创新

发展的活力。总的来看，发挥市场对技术研发方向、路线选择、

要素配置等方面的作用，可以促进优质生产要素向现代化产业

体系建设聚集。

发挥有为政府作用，能够为现代化产业体系的发展和安全

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摘要：

研讨发言：坚持有效市场和有为政府相结合建设现代化产业体系现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务第一条并作出重要部署，体现了党中央战略谋划的连续性和指导方针的精准性。建设现代化产业体系，既需要政府科学引导、加强政策支持，也需要市场机制调节、企业等微观主体不断创新。习近平总书记指出：“要坚持有效市场和有为政府相结合，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。”《建议》明确的“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则，就包括“坚持有效...

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