关于对易地扶贫搬迁后续发展问题的对策研究

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易地扶贫搬迁，旨在通过将贫困人口搬迁到各种资源更丰富、社会基础

设施更完备、生态环境更优越的地区，改变民众生产生活方式，获取更好的教

育、医疗、交通、就业环境等条件，为他们早日摆脱贫困添砖加瓦。

一、*县易地扶贫搬迁后续发展问题及原因分析

（一）*县易地扶贫搬迁现状。*县的易地扶贫搬迁户们原本都是在田地

间获取收入，自身发展能力差加上没有其他的知识技能，很难找到薪资较丰厚

的工作。由于信息获取相对较为落后，搬迁户们还存在老一代固化思维，没有

提高自身技能的意识。因此，搬迁户们担心国家帮助他们进行搬迁后，被迫脱

贫，但家庭实际情况还是需要国家的贫困补助和救济，从而对后续生活有悲观

情绪。在迁出地，因为经济落后、田地众多，搬迁户们可以通过进行耕种满足

自己的日常需求。但是在新的安置小区，房屋紧邻，屋舍俨然，道路由水泥铺

筑，没有任何可以提供给搬迁户耕作的土地。又加之新区经济较发达，各种物

价较高，无论是水电还是饮食出行都需要花费一大笔钱。对于刚刚搬进新居，

本身经济能力就差的搬迁户来说，维持生活的费用太高，导致入不敷出，增加

了他们的经济压力。经调查发现，在搬迁小区普遍存在着农村收入、城镇支出

的现象，几乎**%以上的搬迁户都认为搬迁后支出明显增加，但收入并没有较大

提升。农户除了种田之外，唯一的额外收入和兴趣就是发展养殖副业。

在*县新修建的安置小区是严格按照生态和环境整体的美观度来建设的现

代化小区，因此各种空间布局都经过了严谨规划，既没有仓库来存放搬迁户们

在原居住地经常使用的农具，也没有多余的空间供居民进行养殖家禽。很多搬

迁户在迁入安置小区之前都饲养了数量较多的家禽，但是为了搬入新居他们都

不得不在迁出地就处理掉了这些家禽。因为搬来此处安置区的搬迁户年龄普遍

较大，很多老人都有养殖家禽以及种种菜田的兴趣，在搬入*地后失去了这一副

业，感觉生活得不习惯以及心里空虚。对于他们而言，养殖副业不仅仅是增加

他们收入的一条渠道，更是他们休闲的一种方式。

（二）原因分析

经济收入水平。经济基础决定上层建筑。一个人能够生存和发展的基础

是足够的经济收入，这是最根本的物质支撑，易地扶贫搬迁户们生计难以为继

的本质就是经济收入的增长跟不上支出的增长。根据调查可以看出，搬迁户年

收入低于**，***元的仅占*%，所有调查家庭占比最多的是年收入在**，***～*

*，***元的家庭，占比**%，而年收入超过**，***元的家庭只占**%，易地扶贫

搬迁户们在离开久居的故土后，又失去了原本主要的收入来源—农耕。长久的

农作生活使得他们除了农业生产外，很难适应其他的生产方式，加上现代社会

发展迅速，企业要求的相关技能越来越多，因此他们就业情况不尽如人意。有

些搬迁户选择自己经营小本生意，但在实际操作中缺少资金和经验，大多数都

并没有成气候，使得他们的收入暂时呈停滞不前或减少的状态。

搬迁的贫困户很大一部分是留守老人和留守儿童，他们缺少就业的专业

技术和素养。以前在乡村居住时多是通过种植农作物获得收入，搬迁至安置小

区之后，失去了赖以为生的土地，往往只能闲赋在家。同时，因为政府选择的

安置地大多靠近或就在城镇，以前搬迁户们可以通过种植自给自足，支出大多

只是在一些小地方，费用开支小。但在搬入安置地之后，每个月除了需要支付

水电费，还多出了物业费，同时日常支出也明显增加。在安置区，*县政府存在

引入企业困难的现象，即使引进了企业，很多也并不缺劳动力，因此大多数搬

迁贫困户并不能获得稳定的收入以供开支。

依赖心理。搬迁户们全部都是处于不同水平上的贫困户，其群体特征是

年龄偏大，受教育水平低，缺乏知识技能。在过往生活中除了种地、养殖家禽，

很多时候都依赖政府发的补助。他们缺乏谋生本领，将希望寄托在国家身上，

希望国家对他们进行帮扶，维持他们的日常生活。因此，在离开原本的舒适区

后，失去赖以为生的土地，很容易因为对原有经济来源的依赖以及国家帮扶的

依赖，难以适应新生活。很多年龄偏大的搬迁户思想固化，因为*县*地的易地

扶贫搬迁安置区远离其原居住地，文化和生活生产方式变化巨大，导致他们难

以接受，甚至抗拒接受新的价值观念和人际关系。据调查，因为受教育的程度

低，很多搬迁户都对国家出现严重的依赖现象。对于搬迁后如何生活，有*%的

搬迁户表示依靠国家救助，而占比高达**%的答案是一靠国家帮扶，二靠自食其

力。由此，搬迁户们对国家的依赖心理可见一斑。

社会融入困境。随着易地扶贫搬迁政策的实施、居民的正式迁入，一系

列的社会融入问题也日益突出。一是生计方式的融入。绝大多数迁入居民原有

生计方式均为农耕劳作，从事一些简单且能自给自足的劳作方式，而家庭的主

要收入也来自他们原有的生计方式。作为搬迁的居民而言，进入新的生活区域

就要放弃原有的生计方式，从根本进行改变。然而，技术的匮乏，领域的陌生

都对迁入居民的生计方式造成了不小的影响。二是文化融入。易地扶贫搬迁的

居民从乡村搬迁到城市，身份进行了转变，自然在文化中也突显了诸多差异。

安置区与原有生活地虽同在一个县乡，但从过去独门独院过渡到群体生活中，

对于绝大多数居民而言还是个不小的挑战。三是心理融入。如果说生计方式的

转变需要进行不断地学习和尝试，那么心理融入则是一个更为艰难的过程。要

想能够更快更好地融入城镇生活，要在心理上认同自己的身份转变，在观念上

接受城镇的生活方式和价值观。四是人际关系的融入。原有乡村的生活方式中

与周围邻居都相互熟络或以大家族形式居住在同一村中；而安置区的生活则很

难轻易与周围人建立联系，大都生活在自己的空间中。一定程度上对人际交往

也有影响。

二、针对*县易地扶贫搬迁后续发展对策分析

对于大多数易地扶贫搬迁户来说，无论是在迁出地的生活还是搬入安置

小区，他们都存在经济困难。因此，除了要让搬迁户“搬得出”，还需要政府

提出相关社会保障制度，保障搬迁户“住得下”。

（一）培训和就业服务体系。

在安置点*，***户贫困户中，缺乏劳动技能未获得就业的有*，***人，

有劳动技能又因为照顾老人、小孩不愿外出外省、外县务工的有*，***人。如

何帮助他们尽快就业正是*县政府面临的最大问题。*．经济收入水平。针对搬

迁户普遍缺乏专业技术知识和素养的问题，需要政府根据具体的市场需求，统

筹相关部门培训人员，对搬迁劳动力进行针对化的培训，提升他们市场所需技

能的掌握，争取早日适应安置区的新生活。在*县容量大的行业多半是服装加工、

花卉培育、餐饮业、电子信息、建筑业、家具业等行业，这就要求政府要发挥

领导和指挥作用，动员搬迁户参加相关团队的专业化培训。同时，因为家境贫

穷加之成绩较差，很多搬迁家庭中存在未继续进修学业的初高中生。政府需要

引导他们进入职业学校或者技术学校进行职业教育，为他们就业提供更为坚实

的基础。政府不仅仅可以靠自身有关部门对搬迁户进行培训，还可以鼓励工业

园区招工容量大的企业、厂商对搬迁户们进行岗位技能培训和专业素养提升，

让他们可以学会现代企业所需技术知识，从而找到可以养家糊口的工作。

职业技能水平。在推动搬迁户中劳动力人口就业方面，需要*县政府为他

们寻找就近就业的渠道，如安置区附近的工业园有很多厂房建筑尚未完工，需

要挖掘修建方面的工作人员，但是搬迁户们缺乏寻求就业机会的窗口，需要政

府做“牵绳”将这个机会送到他们的眼前，为其拓宽就业的渠道。在*县“十三

五”易地扶贫搬迁规划中，为了实现搬迁户们能够依靠自己的能力脱贫，因此

提出有劳动力的家庭至少要有一个人稳定就业。政府需要大力推进搬迁劳动力

在*县安置地的就业问题，抓紧落实其在城镇稳定就业，实现不存在一户有劳动

力的搬迁家庭“零就业”的现象。这就需要政府建立可行的就业机制，研究如

何提升搬迁劳动力的就业技能水平，使其收入获得稳定增长。对于那些既没有

掌握技术又不愿意参加政府就业培训、只想着继续依靠农耕的搬迁户，则需要

政府与附近的农业基地进行联系沟通，统一将他们输送到各大农业基地进行农

业活动，确保他们有经济来源，不至于荒废劳动力。

鼓励企业入驻和发展，增加搬迁户就业机会。经济基础决定上层建筑，

只有搬迁户经济基础稳定了，经济收入增加了，才能安心的迁入安置区生活。*

县政府要出台吸引和鼓励企业入驻的政策，为搬迁户们提供更多的就业机会。

当搬迁户们找到在安置区可以养活自己的工作，必然会安心下来，增加家庭的

稳定感。在安置地附近的工业园里有两大企业：服饰加工厂和花卉产业，它们

招工容量大，发展前景好，为安置区内的劳动力甚至老年人提供了大量的劳动

机会。对于这种帮扶效果好、有特色的企业，政府可以在背后“推一把”，帮

助他们形成品牌特点，用好的产业来带动就业。除了本地产业，政府还应当加

大对外招商力度，在工业园内引进无污染劳动密集型企业，为搬迁群众谋取更

多的发展空间，使其在产业发展中获得稳定的经济效益，从而过上美好生活。

（二）社区治理体系

合理设置管理单元。出于对城市各项资源进行有效配置的考虑，为了促

进安置地经济发展、优化社区功能、加强各单元之间的管理以及资源均衡分配

等多方需求，需要在综合考虑城市空间布局和发展情况的条件下，适当地对安

置区进行行政划分。由于安置区安置人口已逾*万人，因此为了合理布局和更好

地管理，政府可以在安置区内设立*个村和*个社区委员会，并且设置专门的部

门对其进行管理。

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摘要：

关于对易地扶贫搬迁后续发展问题的对策研究易地扶贫搬迁，旨在通过将贫困人口搬迁到各种资源更丰富、社会基础设施更完备、生态环境更优越的地区，改变民众生产生活方式，获取更好的教育、医疗、交通、就业环境等条件，为他们早日摆脱贫困添砖加瓦。一、*县易地扶贫搬迁后续发展问题及原因分析（一）*县易地扶贫搬迁现状。*县的易地扶贫搬迁户们原本都是在田地间获取收入，自身发展能力差加上没有其他的知识技能，很难找到薪资较丰厚的工作。由于信息获取相对较为落后，搬迁户们还存在老一代固化思维，没有提高自身技能的意识。因此，搬迁户们担心国家帮助他们进行搬迁后，被迫脱贫，但家庭实际情况还是需要国家的贫困补助和救济，从而对后续生...

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