加快推进可再生能源产业高质量发展，构建红色圣地绿色产业新格局——新能源专题调研报告

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加快推进可再生能源产业高质量发展，构建红色圣地绿色

产业新格局——新能源专题调研报告

实现碳达峰碳中和，努力构建清洁低碳、安全高效能源体

系，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作

出的重大战略决策。20XX 年以来，国企民企纷纷投身新能源

行业，推动我国以风电、光伏为主的新能源产业进入了高速、

规模化发展的窗口期，我市新能源资源成为企业争抢的香饽饽、

金疙瘩。借势新能源发展高潮，助推我市能源结构和工业结构

调整转型，迎来了前所未有的到历史机遇期。

如何统筹布局、借势发展，是我市当下亟需研究和重点推

动的工作之一。今年以来，我们认真学习国家和陕西省可再生

能源产业发展相关资料，总结分析我市新能源项目建设、企业

投资能力水平、新能源及储能制造业产业链引进布局情况，梳

理讨论国土、林业、环保等支持性政策，对全市 13 个县（市

区）新能源承载力进行多轮踏勘调查，形成本调研报告。

一、可再生能源产业发展背景

（一）政策规划背景

20XX 年，习近平总书记在国际会议上庄严宣布，到 2030

年中国仅风电、太阳能发电总装机容量将达到 12 亿千瓦以上。

20XX 年国家制定“十四五”可再生能源产业发展规划中，提

出要实现 4个目标，一是总量目标，2025 年可再生能源消费总

量达到 10 亿吨标准煤，“十四五”期间可再生能源消费增量在

一次能源消费增量中的占比超过 50%；二是发电目标，2025 年

可再生能源年发电量达到 3.3 万亿千瓦时，“十四五”期间发

电量增量在全社会用电量增量中的占比超过 50%，风电和太阳

能发电量实现翻倍；三是消纳目标，2025 年全国可再生能源电

力总量和非水电消纳责任权重分别达到 33%和18%左右，利用

率保持在合理水平；四是非电利用目标，2025 年太阳能热利用、

地热能供暖、生物质供热、生物质燃料等非电利用规模达到

6000 万吨标准煤以上。

这些目标是综合考虑了各类非化石能源的资源潜力、重大

项目前期工作进度、开发利用经济性等多种因素确定的，主要

为完成2025 年非化石能源消费占比 20%左右和2030 年25%（3

亿千瓦风电、光伏装机）左右的目标提供基础支撑。为落实

《规划》目标，国家提出了以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点，

要求加快建设黄河上游、河西走廊、黄河几字弯、冀北、松辽、

新疆、黄河下游等七大陆上新能源基地。同时还要坚持清洁能

源开发与生态环境治理相结合，坚持规模化、集约化，加大力

度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进

节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载

体的新能源供给消纳体系。为保障电力供应、建设新型电力系

统、实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑，还部署了可再生能

源发展建设九大行动，即城镇屋顶光伏行动、“光伏+”综合利

用行动、千乡万村驭风行动、千家万户沐光行动、新能源电站

升级改造行动、抽水蓄能资源调查行动、可再生能源规模化供

热行动、乡村能源站行动以及农村电网巩固提升行动。

围绕国家可再生能源“十四五”发展规划目标，陕西省提

出大力发展风电和光伏，有序开发建设水电和生物质能，扩大

地热能综合利用，提高清洁能源占比。按照风光火储一体化和

源网荷储一体化开发模式，优化各类电源规模配比，扩大电力

外送规模。到 2025 年，电力总装机超过 13600 万千瓦，其中可

再生能源装机 6500 万千瓦。

根据我市可再生能源资源情况，“十四五”期间我市规划

建成 1800-2000 万千瓦以风电、光伏为主的新能源发电装机，

大力发展抽水蓄能、电化学储能等产业，带动风电、光伏、储

能等新兴制造产业链聚集发展。保护性开发小水电，合理布局

垃圾发电和生物质发电。

（二）发展现状

根据国家能源局最新发布数据，截至 20XX 年9月底，全

国累计建成可再生能源装机约13.84 亿千瓦，同比增长20%，

约占我国总装机的 49.6%，已超过火电装机，其中，水电装机

4.19 亿千瓦，风电装机 4亿千瓦，光伏发电装机 5.21 亿千瓦，

生物质发电装机 0.43 亿千瓦。其中20XX 年前三季度，全国新

增可再生能源装机 1.72 亿千瓦，同比增长93%，占新增装机的

76%（水电新增装机 788 万千瓦，风电新增装机 3348 万千瓦，

光伏发电新增装机 12894 万千瓦，生物质发电新增装机 207 万

千瓦）。

全国可再生能源发电量也在稳步提升。今年前三季度，全

国可再生能源发电量达 2.07 万亿千瓦时，约占全部发电量的

31.3%；其中：仅风电光伏发电量达 1.07 万亿千瓦时，同比增

长22.3%，超过了同期城乡居民生活用电量。风电发电量 6305

亿千瓦时，同比增长16%；全国风电平均利用率97.1%，同比

提升0.6 个百分点；光伏发电量 4369 亿千瓦时，同比增长

33%。全国光伏发电利用率98.3%，同比提升0.3 个百分点；规

模以上水电发电量 8584 亿千瓦时，全国水电平均利用小时数为

2367 小时；生物质发电量 1474.5 亿千瓦时，同比增长9.7%。

截至 20XX 年底，全省并网可再生能源发电装机 3111 万千

瓦。20XX 年10 月底，全省并网可再生能源装机 3569.80 万千

瓦，其中：风电 1213.24 万千瓦，光伏发电 1937.59 万千瓦，生

物质65.60 万千瓦，水电 353.36 万千瓦。规划到 2025 年可再生

能源发电机组总量 6500 万千瓦，其中风电 1500 万千瓦，光伏

4450 万千瓦，水电 500 万千瓦，生物质50 万千瓦。目前生物质

发电已完成规划目标，风电和水力发电差距不大，光伏仍有约

2500 万千瓦目标差距。根据我省规划发展目标，20XX-2024 年，

我市需完成国家第一批以沙漠、戈壁、荒漠为主的风电、光伏

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加快推进可再生能源产业高质量发展，构建红色圣地绿色产业新格局——新能源专题调研报告实现碳达峰碳中和，努力构建清洁低碳、安全高效能源体系，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。20XX年以来，国企民企纷纷投身新能源行业，推动我国以风电、光伏为主的新能源产业进入了高速、规模化发展的窗口期，我市新能源资源成为企业争抢的香饽饽、金疙瘩。借势新能源发展高潮，助推我市能源结构和工业结构调整转型，迎来了前所未有的到历史机遇期。如何统筹布局、借势发展，是我市当下亟需研究和重点推动的工作之一。今年以来，我们认真学习国家和陕西省可再生能源产业发展相关资料，总结分析我市新能源项目建设、...

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