在全县党建联建工作推进会暨县委社会工作部专题党课上的讲话（党建+工作推进）

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在全县党建联建工作推进会暨县委社会工作部专题党课上

的讲话

同志们：

今天，我们以“党课+工作推进”的形式召开这次会议，

既是落实省委、市委关于加强基层治理体系和治理能力现代化

建设的具体行动，也是聚焦我县基层治理痛点、难点，推动党

建联建从“物理叠加”向“化学融合”转变的关键举措。作为

县委社会工作部的负责人，我长期扎根基层一线，参与过老旧

小区改造的“攻坚仗”，也协调过跨村土地流转的“连环棋”，

更深知基层治理中“各自为战”的无奈——有的村（社区）党

组织守着资源“不会用”，有的职能部门“看得见的管不着”，

有的群众需求“喊得凶的解决慢”。这些问题的背后，本质上

是党建引领基层治理的“边界壁垒”未被彻底打破。今天，我

想结合工作实际，围绕“党建联建破边界壁垒，协同共治促区

域和谐”这一主题，和大家作一次深入交流。

一、为什么必须破“边界壁垒”？从基层痛点看党建联建

的必要性

去年以来，我们通过“蹲点调研月”“敲门行动”收集到

127 条基层治理问题线索，其中 68%涉及跨领域、跨层级、跨

群体的矛盾。比如，城关街道南环路社区反映，辖区内的菜市

场管理涉及市场监管、城管、环卫、社区等多部门，过去常因

“职责不清”导致卫生死角、占道经营等问题反复反弹；再如，

马山镇三个相邻行政村，因灌溉水渠权属争议，村民矛盾持续

半年未解决，直到今年初镇党委牵头组织“跨村联调”，才最

终达成共识。这些案例告诉我们一个朴素道理：基层治理不是

“独角戏”，而是“大合唱”；单靠某个部门、某个村（社

区）的“单打独斗”，难以应对复杂多元的治理需求。

从政策层面看，党的二十大报告明确提出“健全共建共治

共享的社会治理制度”，省委、市委相继出台《关于深化党建

引领基层治理的实施意见》，核心要义就是通过党建联建打破

行政隶属、地域分割的“条块壁垒”，构建“上下贯通、左右

联动”的治理体系。从实践层面看，浙江“枫桥经验”的迭代

升级、“上海邻里汇”的功能整合、“成都信托制物业服务”

模式创新，无不是以党建联建为纽带，将分散的资源、力量、

需求串联起来，最终实现“1+1＞2”的治理效能。

具体到我县，破“边界壁垒”更有现实紧迫性。一方面，

我县是典型的城乡融合发展县，既有城区 8个社区、12 万常住

人口的服务压力，也有 15 个乡镇、231 个行政村的治理难题，

城乡差异大、需求多元化；另一方面，随着重点项目推进（如

经济开发区扩区、文旅融合示范区建设），跨区域项目落地、

流动人口管理、生态保护协同等新挑战不断涌现。这些都要求

我们必须跳出“一亩三分地”的思维定式，以党建联建为“金

钥匙”，打开基层治理的新局面。

二、破“边界壁垒”破什么？聚焦“三个维度”找准联建

发力点

党建联建不是简单的“组织结对”“活动联办”，而是要

围绕“权责不清、资源不活、服务不实”三大痛点，推动治理

要素在更大范围内优化配置。结合我县实际，重点要破好“三

个边界”：

第一，破“权责边界”，让“谁来管”更清晰。基层治理

中许多矛盾源于“责任真空”——有的事项“多头管”导致推

诿，有的事项“没人管”导致放任。去年，我们在试点“红色

物业”时，曾遇到这样的问题：某小区电梯故障，业主找物业

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标签： #党建

摘要：

在全县党建联建工作推进会暨县委社会工作部专题党课上的讲话同志们：今天，我们以“党课+工作推进”的形式召开这次会议，既是落实省委、市委关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的具体行动，也是聚焦我县基层治理痛点、难点，推动党建联建从“物理叠加”向“化学融合”转变的关键举措。作为县委社会工作部的负责人，我长期扎根基层一线，参与过老旧小区改造的“攻坚仗”，也协调过跨村土地流转的“连环棋”，更深知基层治理中“各自为战”的无奈——有的村（社区）党组织守着资源“不会用”，有的职能部门“看得见的管不着”，有的群众需求“喊得凶的解决慢”。这些问题的背后，本质上是党建引领基层治理的“边界壁垒”未被彻底打破。今天...

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