释放县域活力提升城乡融合水平

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释放县域活力提升城乡融合水平

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，是新发展

阶段我国构建新型城乡关系的重要战略举措。党的二十届

三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推

进中国式现代化的决定》对完善城乡融合发展体制机制作

出重要部署。县域是实现城乡融合发展的前沿阵地和关键

纽带，要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，全面提

高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交

换、双向流动，缩小城乡差别，着力实现城乡共同繁荣发

展。

在土地空间布局上谋良策。统筹谋划好城乡发展一体

化新格局，构建“纵向到底、横向到边”的规划体系，推

动县乡村三级联动，促进生产、生活、生态、文化相互融

合，统筹县域产业、公共服务、基础设施、基本农田、生

态保护、城镇开发等空间布局，打造秩序井然、运转高效

生态宜居的空间环境，吸引人才到县域乐业安居。推动构

建城乡统一的建设用地市场，“腾笼换鸟”盘活要素，破

解项目用地难题，通过依法依规入市，激活破产企业、僵

尸企业长期闲置的沉睡土地，发展农村产业园区，拓宽农

民就业渠道。深化农村宅基地制度和农村集体经营性建设

用地制度改革，以制度改革为纽带，激活城乡土地要素市

场，吸引城市居民下乡，集聚人才、资金等要素助力乡村

发展。在公共服务保障上出实招。推进县域教育资源均衡

配置，重视改革创新，建立以城带乡、整体推进、城乡一

体、均衡发展的义务教育发展机制，推动人才等高端要素

加快集聚。建立紧密型县域医疗卫生共同体，健全网络化

服务运行机制，重点探索以县级医院为龙头、乡镇卫生院

为枢纽、村卫生室为基础的县乡一体化管理，实现双向转

诊、分级诊疗。健全县乡村衔接的三级养老服务网络，支

持社会力量发展养老托育机构，提供基本养老和长期照护

服务，构建多层次养老保障体系，做好城乡社会救助兜底

工作，织密兜牢困难群众基本生活安全网。

在基础设施建设上下功夫。改善县域内城乡基础交通

设施，优化市政道路、停车系统、公共交通场站等设施，

扩大干线铁路、高速公路、国省干线公路的覆盖面，推进

县城市政道路与干线公路高效衔接，提高县城与周边大中

城市的互联互通水平，实现“外通内畅”。完善现代能源

水利基础设施，统筹天然气管道、城镇燃气管网、储气调

峰设施、天然气热电联产等项目建设，强化城市排水设施

建设和排水管理，推进农田水利和农业技术装备建设，构

建智慧水务平台，引导县域环境容量、能耗指标等要素资

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摘要：

释放县域活力提升城乡融合水平城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，是新发展阶段我国构建新型城乡关系的重要战略举措。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对完善城乡融合发展体制机制作出重要部署。县域是实现城乡融合发展的前沿阵地和关键纽带，要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，着力实现城乡共同繁荣发展。在土地空间布局上谋良策。统筹谋划好城乡发展一体化新格局，构建“纵向到底、横向到边”的规划体系，推动县乡村三级联动，促进生产、生活、生态、文化相互融合，统筹县域产业、公共服务...

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