关于重庆市开展审判权运行机制改革试点的调研报告

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关于重庆市开展审判权运行机制改革试点的调

研报告

　　自最高人民法院于 2013 年 12 月出台《关于审判权运行机制改

革试点方案》（以下简称《试点方案》）以来，各试点法院结合自

身工作实际积极有序地落实试点。为深入了解试点法院开展试点的

进展情况，近日我办在重庆市第四中级人民法院召开“审判权运行

机制改革试点工作座谈会”。重庆 5 家试点法院及高院负责人参加

了座谈会。现将重庆市开展改革试点的情况汇报如下：

　　一、重庆市法院开展试点的进展情况

　　根据汇报，试点法院严格按照《试点方案》的要求展开试点，

努力探索建立符合司法规律的审判权运行机制。经过半年来的筹备

和推进，各项试点任务得到了稳步落实，并取得了阶段性成效。

　　（一）制定具体实施方案

　　为了建立符合司法规律的审判权运行机制，保证试点工作的顺

畅运行，各试点法院都围绕明确改革思路，认真落实改革方案。重

庆四中院以“审判权权责利统一”为改革核心，将改革重点放在落

实合议制、改进审判管理、严格办案责任、完善法官评价、深化司

法公开、探索行政事务集中管理等六大方面。试点半年来，重庆四

中院通过出台《关于案件分配的规定（试行）》、《关于保障法官

依法独立公正行使审判权的规定（试行）》、《专业法官会议规定

（试行）》等配套制度和规则，明确了审判权运行机制改革的各项

具体实施方案。各项试点工作正在有序推进和稳步落实中。

　　（二）合理配置审判组织

　　为落实《试点方案》提出的“科学设置审判组织，合理界定各

类审判组织的职权范围”的要求，各试点法院积极探索建立符合司

法规律的审判组织配置。一是改革合议庭制度。各试点法院结合本

院实际，将现有审判业务庭改组为合议庭，并将院、庭长和审委会

委员编入合议庭，明确其办案任务。二是改革独任庭制度。重庆渝

中、黔江、秀山法院立足于案件数量较大的实际情况，加大独任庭

独立审判力度。为了保证案件质量，特别规定除助理审判员之外的

审判员独任审理的案件一律实施

“谁签署谁负责”，真正实现“让审理者裁判，由裁判者负责”。

三是改革审判委员会制度。各试点法院通过修订完善审判委员会议

事规则、合理限缩案件讨论范围，建立完善审判委员会委员回避、

讨论案件过滤、办案责任制等具体措施。四是推动院、庭长办案机

制。各试点法院对院、庭长和其他审委会委员的办案任务加以明确，

例如重庆四中院规定副院长每年办案不少于 10 件，庭长不少于全

庭法官平均办案数的 2/3，副庭长和审判长不少于合议庭法官办案

数的 4/5，并将院、庭长办案数纳入其法官业绩量化考核。

　　（三）建立专业法官会议制度

　　各试点法院通过建立专业法官会议制度，为研讨疑难复杂案件、

过滤审委会研究案件、统一案件裁判尺度提供了坚实保障。重庆四

中院出台《专业法官会议规则（试行）》，从功能定位、成员组成、

运作模式、结果运用等方面对专业法官会议制度进行规范。专业法

官会议通过探讨案件审理过程中发现的法律适用难题或者其他重大

疑难复杂问题的方式，达到了强化审判指导和提供咨询服务的良好

效果。

　　（四）健全司法责任制度

　　根据《试点方案》中“权责一致”的原则性要求，试点法院一

方面加强院、庭长审判管理职责，明确院、庭长不得对未参加审理

案件的裁判文书进行签发；另一方面严格合议庭法官的办案责任，

要求合议庭成员对裁判文书质量共同负责，对瑕疵、错误案件严格

追责。对合议庭审理的案件，重庆四中院坚持“分工合作、集体负

责”。

　　二、审判权运行机制改革进程中遇到的问题

　　试点法院反映，在改革试点工作稳步推进的同时，也遇到一些

亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：

　　（一）顶层设计与改革试点工作有待进一步衔接统一。重庆法

院力图在现有试点工作的基础上，全面推行司法改革的综合试点工

作，形成“有实效、能复制、可推广”的“重庆模式”和实践改革

成果。但根据中央《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》

（以下简称《框架意见》），重庆不属于中央选定的六省市改革综

合试点地区。鉴于此，重庆的下一步改革试点工作如何与《框架意

见》等顶层设计相衔接统一有待进一步明确。

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标签： #调研报告

摘要：

关于重庆市开展审判权运行机制改革试点的调研报告　　自最高人民法院于2013年12月出台《关于审判权运行机制改革试点方案》（以下简称《试点方案》）以来，各试点法院结合自身工作实际积极有序地落实试点。为深入了解试点法院开展试点的进展情况，近日我办在重庆市第四中级人民法院召开“审判权运行机制改革试点工作座谈会”。重庆5家试点法院及高院负责人参加了座谈会。现将重庆市开展改革试点的情况汇报如下：　　一、重庆市法院开展试点的进展情况　　根据汇报，试点法院严格按照《试点方案》的要求展开试点，努力探索建立符合司法规律的审判权运行机制。经过半年来的筹备和推进，各项试点任务得到了稳步落实，并取得了阶段性成效。　　...

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