研讨发言：让基层干部从形式主义的束缚中解脱出来

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同志们：

整治形式主义为基层干部减负，是一项重要政治任务。基

层作为贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”、联系服务

群众的“最先一公里”，在国家治理体系中发挥着十分重要的

作用，是党的工作最坚实的力量支撑。但在现实工作中，基层

和基层干部往往被形式主义困住了手脚、压垮了肩膀，一定程

度上会导致政策执行变味、工作落实走样、服务群众敷衍塞责，

干事创业的精力不足、活力不强、担当实干不够，这些都会严

重割裂党群干群关系、损害党的良好形象、侵蚀党的执政根基。

针对这种情况，2024 年以来，习近平总书记在全国两会期间

和湖南考察时分别指出，“坚决纠治形式主义、官僚主义，切

实为基层减负”“要坚决整治形式主义、官僚主义问题，精兵

简政，持之以恒抓好这项工作”。同时，中央层面召开了整治

形式主义为基层减负专项工作机制会议，把整治形式主义为基

层减负工作摆在更加突出的位置。新修订的《中国共产党纪律

处分条例》也针对实践中的突出问题，充实完善了关于形式主

义、官僚主义问题的处分条款，对违纪情形、量纪标准进行了

进一步明确。这些都充分彰显了党中央持之以恒狠抓作风建设

的坚定决心，释放出持续用力整治形式主义为基层减负、激励

广大干部担当作为的明确信号。作为地市一级，更应扛实扛牢

主体责任，真正把重实干、做实功、求实效的鲜明导向立起来，

坚决把形式主义的歪风刹下去，切实破除捆住基层手脚的“枷

锁”，激励广大基层干部真抓实干、担当尽责、务实作为。

一、直面现实，基层干部深受形式主义之害

习近平总书记指出，形式主义用轰轰烈烈的形式代替了扎

扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。形式本

无好坏之分，但形式与形式主义只有一步之遥，如果过分强调

形式、偏离实际，就可能衍生变异为形式主义。形式主义之弊

非一日之寒，减轻基层负担也非一日之功，从某种意义上说，

基层仍是受形式主义影响的“重灾区”，基层干部既身处其中

也深受其害。具体来说，主要有4个方面。

一是形式主义让基层干部“忙如陀螺”。抓执行抓落实既

是基层干部的应尽之责，也是其实现个人价值的基本途径。但

在实际中，有的地方打着层层压实责任、层层传导压力的“旗

号”，把分内之事“转嫁”到基层、把工作责任“甩锅”到基

层。有的部门把工作有没有开展的关键点放在有没有开了会、

填了表、报了材料；把工作有没有成效的重点放在数字填得好

不好看、材料写得漂不漂亮、汇报得出不出彩。有的领导干部

本应当好“施工队长”、身体力行带着干，却把工作一安排转

身变成“督查队长”、重形轻效催着干，不切实际提要求。类

似这样的形式主义的滋生蔓延，导致基层干部疲于奔命、分身

乏术，本该在一线干实事、受锤炼、增才干，却被迫变成坐在

办公室里编造数据的“专家”、复制粘贴的“能人”、汇报工

作的“巧嘴”，结果是忙而无实功、累而无实绩、苦而无实效，

工作最终也难以得到真正落实。

二是形式主义让基层干部“束手缚脚”。有的地方安排部

署工作，不考虑基层实际和群众期盼，简单粗暴搞“一刀切”，

按照预先设定好的工作程序、工作形式、阶段目标推动工作，

加之过度强调检查、考核等方式和手段的作用，从表面上看似

乎与上级保持高度一致，但实际上已经背离了我们党实事求是

的思想路线和工作方法。基层干部面对一些“无差别”“叠加

式”“走过场”的考核，面对一些过于复杂琐碎的指标，稍有

不慎就会被批评、被问责，“为了不摔碗，宁可不洗碗”、多

一事不如少一事的错误思想就会滋长蔓延，甚至在一定范围内

形成“小气候”，导致不敢拓宽思路大胆干、不愿放开手脚大

胆闯，机械化执行、程序化推进、纸面化落实，最终“照猫画

虎反类犬”，工作脱离实际，成效不及预期。

三是形式主义让基层干部“心灰意冷”。绝大多数基层干

部都有干出一番事业的雄心壮志，但在形式主义的裹挟之下，

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研讨发言：让基层干部从形式主义的束缚中解脱出来同志们：整治形式主义为基层干部减负，是一项重要政治任务。基层作为贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”、联系服务群众的“最先一公里”，在国家治理体系中发挥着十分重要的作用，是党的工作最坚实的力量支撑。但在现实工作中，基层和基层干部往往被形式主义困住了手脚、压垮了肩膀，一定程度上会导致政策执行变味、工作落实走样、服务群众敷衍塞责，干事创业的精力不足、活力不强、担当实干不够，这些都会严重割裂党群干群关系、损害党的良好形象、侵蚀党的执政根基。针对这种情况，2024年以来，习近平总书记在全国两会期间和湖南考察时分别指出，“坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为...

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