“日新月异”系列№9316黄泽元：在全省应急管理部门主要负责人培训班上的报告

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“日新月异”系列№**1*

202*年 1 月

关于应急管理事业改革发展的几点思考

在全省应急管理部门主要负责人培训班上的报告

（根据录音整理，2*年*月1*日）

今天我们举办市县应急管理局局长培训班，是应急厅组建

以来规模最大的培训，内容很丰富，也很重要。但是我到任还

不到一个月，仍处在学习了解，进入角色的阶段，因此今天所

讲的内容是研讨性质的，是个人的思考和理解，可能不周全、

不科学，甚至可能有偏颇，仅供大家参考。

从安全生产监管局到应急管理厅，不是简单的换了一块牌

子，改了一个名字，而是重大的体制调整，从这个意义上讲，

我和大家都是新兵，需要学习、调整、适应。如何做好应急管

理事业，作为省、市、县三级应急管理机构的主要负责人，首

先应当从思想理论、政策法规、体制机制等顶层设计等方面有

总体的认识和把握。今天我就围绕这个问题讲四点个人的认识

和理解。

第一个问题，怎样理解应急管理体制改革？

这次党和国家机构改革是我国建国以来改革力度最大的一

次，也是立足推进国家治理体系和治理能力现代化的一次重大

改革。这次机构改革突出加强党的领导这个重大原则，突出了

解决当前体制机制中存在的重大问题这个总体目标，突出了紧

扣新时代面临新任务新要求的履职需要。应急管理体制改革是

其中十分重要的一个方面。

首先，应急管理体制改革是国家治理体系和治理能力现代

化的必然要求。党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目

标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和

治理能力现代化。这是党中央第一次系统提出国家治理体系和

治理能力现代化，国家治理体系是由国家在经济、政治、文化、

社会、生态等各个领域的治理方略构成的，国家治理能力是国

家统筹各个领域的治理，使其相互协调、共同发展的能力。其

核心是完善和发展中国特色社会主义制度，任何时候都要走中

国特色社会主义道路。但要把制度的优势体现出来，发挥出来，

还必须有高效的治理体系和治理能力，中国特色社会主义制度

是在实践中不断发展和完善起来的，与之相适应的国家治理体

系和治理能力也是在经历一次次重大危机和考验中建立并逐步

形成的，应急管理体制也是如此。

我国的应急管理工作，最早是从 200*年“非典”开始的。

这场大灾难暴露了我国应急管理体系方面的漏洞和制度性缺陷，

带来了极其严重的后果，也给了我们惨痛教训。国家的现代化

应急管理体系也就自此开始构建。200*年国家出台了《突发公

共卫生事件应急办法》，200*年出台了《突发公共事件总体应

急预案》，200*年出台了《中华人民共和国突发事件应对法》，

整个法制体系开始逐步形成，机构也开始构建。

在应急管理中占有重要地位的安全生产监管体系也是随着

经济社会的发展和由此产生的一系列问题而逐步完善起来的。

1qq:206157060 年之前，安全生产监管是依照“条块结合”

的监管模式，由各行业管理部委进行行业管理，当时的劳动部

负责综合监管。*0 年代后，全国多次发生煤矿生产安全事故，

一次事故就导致一、两百人死亡。比如，1**1 年山西洪洞三角

河煤矿瓦斯爆炸事故死亡 1**人，1qq:206157060 年山西大

同东福沟煤矿爆炸死亡 11*人。1qq:206157060 年国家正式

成立煤矿安全生产监督管理局，就是现在的煤监局，也是安监

局的前身，是国家经贸委的部门管理单位。*0 年代后期又发生

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摘要：

“日新月异”系列№**1*202*年1月关于应急管理事业改革发展的几点思考在全省应急管理部门主要负责人培训班上的报告（根据录音整理，2*年*月1*日）今天我们举办市县应急管理局局长培训班，是应急厅组建以来规模最大的培训，内容很丰富，也很重要。但是我到任还不到一个月，仍处在学习了解，进入角色的阶段，因此今天所讲的内容是研讨性质的，是个人的思考和理解，可能不周全、不科学，甚至可能有偏颇，仅供大家参考。从安全生产监管局到应急管理厅，不是简单的换了一块牌子，改了一个名字，而是重大的体制调整，从这个意义上讲，我和大家都是新兵，需要学习、调整、适应。如何做好应急管理事业，作为省、市、县三级应急管理机构的主...

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