以“政之所为”对接“民之所需”——推进基层社会治理创新调研报告

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以“政之所为”对接“民之所需”

——润州区委组织部推进基层社会治理创新调研报告

前言：润州区作为镇江市的主城区，人口密集，近年来随着城市化进程加

快，一些农村转变为城市社区，大量农民改变了旧有的生产生活方式，成为“新

市民”。面对巨变，原有社会管理模式已无法满足多元化的公共服务需求，润州

区坚持以人为本，创新工作思路，突出基层党组织的政治功能和服务定位，创

新实施了“一式两化”、“融城党建”等社区建设工程，促进基层党建与社区治理深

度融合，从而激发社会建设活力，提升基层党组织服务能力。为全面总结全区

实施“一式两化”、“融城党建”以来取得的成效和经验，我们组织力量深入基层，

采取问卷调查、座谈研讨、个别访谈、专题研究等方式深入调研，听取党员、

干部和群众的意见建议。在此基础上，形成了调研报告。

一、创新工作理念，实现治理方式由“闭合型”向“开放

型”拓展

长期以来，基层党建工作存在着资源分布不均、党组织开展活

动“各自为战”的问题，如何建立覆盖全面的区域性党建工作体系，

充分调动驻区单位和居民群众的积极性，实现资源配置最优化、组

织效能发挥最大化、教育管理效果最佳化，润州区打破以往的单位

党建壁垒，统筹整合社会各界资源，变党组织演“独角戏”为全社

会的“大合唱”。

强化区域性功能，实现参与主体多元化。坚持对内整合、对外

联合，凝聚基层党建发展合力。将整建制拆迁的 8 个行政村就地转

为社

区，调优组织设置，引导村、社区党组织结对共建。深入推行

“大党委制”，村（社区）党组织累计吸纳 96 家驻区单位党组织负

责人作为“兼职委员”，实现党建资源共享、组织生活联办。推进

跨区域结对共建，鼓励市、区机关部门单位“反哺”结对村（社

区），将优势资源向下倾斜，为基层建设发展提供必要的人力、物

力、财力支持。

实行参与式治理，实现共建方式民主化。以“参与式方法”为

指导，针对社区建设过程中的具体问题，建立居民议事会、事务会

商会等多种形式的基层民主协商制度，构建党组织领导下“开放、

多元、共治”的管理格局。2014 年以来累计开展议事会商 530 多场

次，解决安置小区“毁绿种菜”、广场舞扰民、停车难等“大事小

情”3000 多件。

实施精细化管理，实现服务效果最优化。在社区工作者、党员

志愿者、业委会成员中挑选出 223 名片长、884 名楼长，承担收集民

情、调处纠纷等职责，分类绘制反映居民服务需求、社区服务设施

分布状况的民情图 11 类达 2600 多张，社区干部“持图入户”，每

月至少走访 50 户居民，“点对点”联系服务群众，2014 年以来共上

门入户 7165 次，解决群众难题 3000 多件。

二、对接群众需求，实现服务体系由“零散化”向“一体

化”升级

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摘要：

以“政之所为”对接“民之所需”——润州区委组织部推进基层社会治理创新调研报告前言：润州区作为镇江市的主城区，人口密集，近年来随着城市化进程加快，一些农村转变为城市社区，大量农民改变了旧有的生产生活方式，成为“新市民”。面对巨变，原有社会管理模式已无法满足多元化的公共服务需求，润州区坚持以人为本，创新工作思路，突出基层党组织的政治功能和服务定位，创新实施了“一式两化”、“融城党建”等社区建设工程，促进基层党建与社区治理深度融合，从而激发社会建设活力，提升基层党组织服务能力。为全面总结全区实施“一式两化”、“融城党建”以来取得的成效和经验，我们组织力量深入基层，采取问卷调查、座谈研讨、个别访谈、专...

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