2009年秋季福建公务员考试申论真题及答案(1)

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200*年秋季福建公务员考试申论真题及答案

给定资料

1.相关研究指出，改革开放*0 年来，中国农村改革存在的

主要问题是：农民收入增长缓慢，城乡收入差距不断扩大；农

村公共服务和基础设施较差；社会保障制度没有覆盖农民和农

民工。

上世纪*0 年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀

差”。农村土地虽然是“集体所有”，但实际上村集体并不能

买卖，只能由政府买，而且由政府定价。政府征用、征购农地

之后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀

差”，投入到城市建设等方面。企业再在以后的出让、转租、

开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪。城市居民

通过购买房地产，改善自己的生活条件，有的还随着土地的升

值，获得了财富的增长。实际上，地方政府和企业，一直到购

买房地产的城市居民，正是利用这一“剪刀差”制度，分享了

农民土地的商业价值。

这种做法以很低的代价和很高的效率促进了快速的城市化

随着城市房地产的发展，政府从中赚取的土地差价越来越大，

时至今日，“土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财富，

但由此也给社会的和谐发展，尤其是城乡统筹发展带来不少问

题。在政府和农民处于市场不平等地位的情况下，尽管随着经

济的发展，土地价值日益显现，农民的利益却没能随着城市化

的进展同步增长，反而受到损害。

近年来，中央十分重视“三农”问题，致力于保障和扩大

农民权益，比如延长农民土地承包期，不断提高农民种田补偿

标准，等等。在城市化快速发展的过程中，应当考虑采取各项

措施，增加农民收入，提高农民生活水平。工业发展了，可以

反哺农业。社会财富积累到了一定阶段，发展的主要任务就转

到城乡统筹发展，实现社会和谐、公平，促进全面现代化。

2.近年来，在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳县小

岗村，村民们自发地搞起了新的合作社模式。**岁的老农严金

昌是当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包干”

带头人，他和几户农民一起，把自己当年冒着坐牢风险分到自

家的田地租给上海一家养殖公司发展生猪养殖。公司请严金昌

担任这个占地200 多亩的现代养殖场的管理者。农民们有的外

出打工，有的则接受了这家公司的聘用成为企业员工。严金昌

说：“我们饲养的高山特色风味猪，直接销售到上海的大型超

市，价格是普通猪肉的两倍。员工每月领取*00 元左右的工资，

再加上每亩地一年*00 元租金以及一定量的年终分红，一年少

说也有两万多元收入，这可比种地划算得多。粮食种得再好，

一亩地一年的纯收入也超不过*00 元。”

*.作为河南信阳市种粮的“能人”和“高手”，柳学友也

是土地流转“大户”。早在上世纪*0 年代末，老柳就开始承包

土地，那时，他联合一帮种田能手远赴新疆、河北、天津等地，

曾把上万亩荒地改造成良田，积累了人生的“第一桶金”

200*年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信阳县老家。他没有把资金

用在买房盖楼等家庭消费上，也没有用来开商店、建工厂、办

实业，而是干起了“老本行”，继续联合一帮“种田能手”承

包土地，进行农业开发。他们投资上千万元，把家乡信阳县数

万亩地（包括部队农场和乡镇撂荒地）承包下来，通过平整和

改良土地、推广良种、科学管理等措施，获得了丰厚的回报。

老柳自己承包的*00 多亩地，亩产均超千斤，当年获利数十万

元。目前，他已陆续签下*000 多亩地，年收入上百万元。

*.重庆市长寿区石堰镇麒麟村宗胜果品有限公司是农民办

起来的。入股农民有着多重身份，既是农村集体成员，也是公

司股东。同时，他们还在公司工作，像城里人一样，领取一份

应得的工资。**岁的公司董事长余安全说：“成立公司，完全

是形势逼出来的。”1qq:206157060 年，余安全先是在自家

承包的土地上试种柑橘，而后逐渐扩大规模，发展到周围村民

的几十亩土地。余安全的示范带动了其他村民也开始种果树。

然而，他发现一家独户的种植方式很难形成规模，水果的质量

也难以标准化，而变幻莫测的销售市场就更难把握了，进而

“拿土地当股份”的构想开始出现。200*年，在镇领导支持下，

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摘要：

200*年秋季福建公务员考试申论真题及答案给定资料1.相关研究指出，改革开放*0年来，中国农村改革存在的主要问题是：农民收入增长缓慢，城乡收入差距不断扩大；农村公共服务和基础设施较差；社会保障制度没有覆盖农民和农民工。上世纪*0年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”。农村土地虽然是“集体所有”，但实际上村集体并不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。政府征用、征购农地之后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。企业再在以后的出让、转租、开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪。城市居民通过购买房地产，改善自己的生活条件，有的还随着土地的升值，获得了...

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