2018年国家公务员申论考试真题及答案-地市级

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2*年国家公务员申论考试真题及答案-地市级

二、给定资料

资料 1

位于市郊西隅的沙坝村，总面积约*平方千米，山清水秀，

历史悠久。

1**0 年前后，家庭联产承包责任制开始在中国广大农村推

行。中共中央《关于加快农业发展若干问题的决定》《关于进

一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》等有关“包产到

户”“包干到户”的文件一层层传达下来，但沙坝村却没有变

革的迹象，人们还在观望。时任大队书记的杨某回忆说：“那

时候土地、山林还有各种财产都是国家（集体）的，国家的东

西，哪个敢随便动！”

到了 1**1 年底，沙坝村把耕地按好、中、差进行了搭配，

然后按人口平均发包给村民，完成“分田到户”，第一轮家庭

联产承包责任制在沙坝村初步落实。从此，在土地所有权不变

的情况下，村民对于承包地有了经营权、使用权。当时的规定

是：所有承包地土地，不许出租、买卖；不许在承包地上建房、

烧砖瓦等。虽然承包时大队已经确定承包期是*至*年，但是，

村民中仍有人怀疑分田到户不长久，会不会“今天分下去，明

天又收回来”。直到 1qq:206157060 年的中央一号文件提出

“土地承包期一般应在十五年以上”，村民们的忧虑才初步解

除。而后中央提出的“为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加

投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期之后，再

延长三十年不变”，算是给农民吃了“定心丸”。为了给农民

稳定的土地承包经营预期，党的十九大报告明确提出“保持土

地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三

十年”。

资料 2

村位于某省中北部沿海平原区，粮食作物以小麦、玉米为

主，冬小麦与夏玉米一年两季轮作，经济作物以苹果为主。村

的土地分为两类，一是“围庄地”，在村庄周边，有较好的水

利条件；二是“洼子地”，离村庄远，水利条件较差。与全国

大多数村庄一样，村也在20 世纪*0 年代中后期根据当时的政

策完成了“二轮土地承包”。村把全村土地分成两份，一份为

各户承包的人口地；另一份为机动地。机动地主要用于给新增

加的人口增地。

与其他村庄二轮承包普遍执行的“增人不增地，减人不减

地”的土地政策不同的是，村在机动地上实行“增人增地但减

人不减地”的办法。自二轮土地承包以来，村的人口增减变化

将近百人。村给新增加的人口分配土地先从位置、水利条件较

好的围庄地开始，围庄地分完之后，新增加的人口就只能分到

洼子地了。到了 2*年，预留的机动地全部分配完了，“增人增

地但减人不减地”的办法也就难以为继了。

村民李某在二轮承包时家里只有他们夫妇和未成年的儿子

多年后儿子娶妻生子，都没赶上村里分地，一家*个人种着*个

人的地，收入窘迫。特别是每当看到邻居张某家 2个人种着*个

人的地时，颇有怨言：“明显不公平，就应收回重分。”但张

某对他的话却不完全认同：“我家地多人少是事实，可二轮续

包的时候就是这样，*0 年不变也是国家规定的。”

与李某、张某想要地、想种地不同，村还有不想要、不想

种地的人。**岁的万老汉，家里有*亩地，儿子和孙子都在外地

打工、上学。每年的秋收季节都是万老汉最发愁的时候，繁重

的劳动都得雇人帮忙。他想把地流转出去，但因为地比较零散，

收益也不高，流转也很困难。村里和万老汉情况差不多的还有

二十多人。近几年一直在外地打工的王某说：“种地费时费力

不说，农忙时回家打理，请假还要被扣工资，不合算。这两年

一直是托付亲戚来种地，没什么收益，明年也不想这么干

了。”此外，村里还有*户完全脱离农业的家庭，因各种原因，

他们承包的土地大多撂荒了。

现任村支书告诉记者说，村里二轮承包后一直没进行土地

调整，这是因为国家对土地调整有政策，明确提出“小调整、

大稳定的前提是稳定”。“小调整”的间隔期最短不得少于*年，

而且“小调整”只限于人地矛盾突出的个别农户。200*年因为

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摘要：

2*年国家公务员申论考试真题及答案-地市级二、给定资料资料1位于市郊西隅的沙坝村，总面积约*平方千米，山清水秀，历史悠久。1**0年前后，家庭联产承包责任制开始在中国广大农村推行。中共中央《关于加快农业发展若干问题的决定》《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》等有关“包产到户”“包干到户”的文件一层层传达下来，但沙坝村却没有变革的迹象，人们还在观望。时任大队书记的杨某回忆说：“那时候土地、山林还有各种财产都是国家（集体）的，国家的东西，哪个敢随便动！”到了1**1年底，沙坝村把耕地按好、中、差进行了搭配，然后按人口平均发包给村民，完成“分田到户”，第一轮家庭联产承包责任制在沙坝村初步...

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