“党课荟”系列№79竹立家：深入学习2022年全国两会精神持续保障改善民生实现人民美好生活

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“ 党课荟” 系列№ 79

2022年4月

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持续保障改善民生实现人民美好生活：深入学习2022年全国两会精神

中共中央党校（国家行政学院）教授

（2022年3月30日）

竹立家

一、做好民生工作增强人民福祉

2022年3月5日，李克强总理代表国务院在十三届全国人大五次会议上作

《政府工作报告》。“过去一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。以

习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，隆重庆祝中国共产党

成立一百周年，胜利召开党的十九届六中全会、制定党的第三个历史决议，如

期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启

全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。一年来，

面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，全国上下共同努力，统筹疫情防

控和经济社会发展，全年主要目标任务较好完成，‘十四五’实现良好开局，

我国发展又取得新的重大成就。”

国内生产总值达到114万亿元，增长8.1%。全国财政收入突破20万亿元，

增长10.7%。居民人均可支配收入实际增长8.1%。中国的GDP总量，按照年

平均汇率计算，折算为17.7万亿美元，居于世界第二位。

从民生角度看，2022年要在五个方面加大投入力度，切实推动民生事业

发展，增强人民福祉。

（一）教育

每个人都要接受教育。教育既是一个国家发展的基础，也是一个国家提高

国民素质的基本手段。近年来，中国的教育发展取得了重大成就。我国有2.9

亿在校学生，教育规模庞大。2022年全国一般公共预算支出安排中，教育支

出安排超4.1万亿元，与去年相比，增幅明显。

中国政府一直在加大教育投入，并致力于改善办学条件、提高教学质量。

教育事关国计民生，事关每个人的人生发展。未来10到15年，我国教育均等

化水平会得到大幅提高。

（二）医疗

医疗方面，2022年会加大投入。国民的健康水平直接关系到国民健康

素质的提升，而医疗保障对国民健康起着非常重要的作用。2022

年，要将城乡

居民基本医疗保险人均财政补助标准提高30元，达到每人每年610元；

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要将基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高5元，达到每人每年84

元。持续加大医疗保障与公共卫生投入，有利于持续提高人民健康水平和社会

公共卫生水平。

（三）就业

促进就业是政府的主要职能之一。2022年城镇新增劳动力大约为1600

万。《政府工作报告》中指出，“今年发展主要预期目标是：国内生产总值增

长5.5%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在

5.5%以内”。2022年就业压力仍然较大，高校毕业生超过1000万人。所以，

中国政府非常重视2022年的就业问题。

《政府工作报告》中指出，“使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培

训，加快培养制造业高质量发展的急需人才，让更多劳动者掌握一技之长、让

三百六十行行行人才辈出。”2022年还将继续实施减税降费政策，预计全年

退税减税约2.5万亿元。以此促进中小微企业发展。

现在中国的市场主体总量超过1.5亿户，其中个体工商户达1亿户。这1亿

户雇佣约3亿劳动力。政府扶持民营企业、扶持个体工商户，一定程度上也是

在促进就业。中国民营企业对GDP的贡献率已经超过60%，提供了80% 的城

镇就业岗位。所以，保就业，首先要保市场主体，保民营企业持续、稳定的发

展。

就业对每个人都非常重要。保就业关系到人民的饭碗问题，是很重要的民

生问题。所以，我们要非常清醒地认识到，未来5到10年大力发展中小微企业

是中国经济社会、民生发展的重要方向。

（四）社会保障

社会保障也是政府的主要工作之一。中国已经进入老龄化社会，2021 年

中国65岁以上人口突破2亿人，占总人口的14.2%，预计到2025年“十四五”

规划完成时，这个数字将达到2.1亿，占总人口的15%左右。到2030年， 60岁

及以上老年人口占比将达到25%左右。所以，未来中国社会保障事业，特别是

养老服务工作任重道远，这也是中国未来经济发展、社会稳定的重要方面。

预计到2030年，中国养老产业规模将达到22万亿元左右。中国的养老

模式与西方或日本相比，有很大不同。因为中国已经形成了独一无二的关于养

老的传统观念与文化观念。据调查，我国老年人大多数都在居家和社

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