“党课荟”系列№75徐小青：学习贯彻2022年中央一号文件精神稳住农业基本盘（1号文件）

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“ 党课荟” 系列№ 75

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2022年3月

学习贯彻2022年中央一号文件精神稳住农业基本盘

国务院发展研究中心研究员徐小青

（2022年3月9日）

2022年2月22日，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴

重点工作的意见》（2022年中央一号文件，以下简称“文件”）发布。文件

是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。下面，我们将从三

个方面来进行解读：一是2022年中央一号文件的政策背景，二是

2022年中央一号文件的主要内容，三是聚焦粮食安全。

一、2022年中央一号文件的政策背景

（一）党的十九届五中全会

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）

提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展

格局。在此基础上，我们在农业农村方面提出了一系列要求，比如：深化

供给侧结构性改革，改善供给质量，依托国内大循环实现国内国际双循环，

坚持深化改革开放，持续优化市场化法治化国际化营商环境，推动高质量

发展。

《建议》指出，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效

能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，

发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我

国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，

创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收

入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有

弱项。

《建议》提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把解决

好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道

路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互

促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村

现代化。《建议》提出，保障国家粮食安全，提高农业质量效益和竞争力，

实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振

兴有效衔接。

（二）2020年中央经济工作会议

2020年中央经济工作会议指出，加快构建以国内大循环为主体、国内

国际双循环相互促进的新发展格局。在此基础上，对于农业农村问题，2020

年中央经济工作会议提出，解决好种子和耕地问题。保障粮食安全，关键

在于落实藏粮于地、藏粮于技战略。要加强种质资源保护和利用，加强种

子库建设。要尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。要开

展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗。要牢牢守住18亿亩

耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平

衡。要建设国家粮食安全产业带，加强高标准农田建设，加强农田水利建

设，实施国家黑土地保护工程。要提高粮食和重要农副产品供给保障能力。要

加强农业面源污染治理。

（三）2021年中央经济工作会议

2021年中央经济工作会议指出，在充分肯定成绩的同时，必须看到我

国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。世纪疫情冲击

下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我们既要正视

困难，又要坚定信心。我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。无

论国际风云如何变幻，我们都要坚定不移做好自己的事情，不断做强经济

基础，增强科技创新能力，坚持多边主义，主动对标高标准国际经贸规则，

以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。

对于整体经济的发展，2021年中央经济工作会议提出，必须坚持高质量

发展，坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求，全党都要聚精会神贯彻

执行，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。必须坚持稳中求进，调整

政策和推动改革要把握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打。必须加强统筹协

调，坚持系统观念。同时，会议提出了七项具体要求：一是宏观政策要稳健有

效；二是微观政策要持续激发市场主体活力；三是结构政策要着力畅通国民经

济循环；四是科技政策要扎实落地；五是改革开放政策要激活发展动力；六是

区域政策要增强发展的平衡性协调性；七是社会政策要兜住兜牢民生底线。

（四）中央农村工作会议

2021年12月25日至26日，中央农村工作会议在北京召开。在会上，习

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