行政罚款不可任意而为(2)

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侵权投诉

行政罚款不可任意而为

行政罚款是我国行政执法中最常运用、老百姓最为熟悉的

行政处罚措施之一。针对特定的行政违法行为，应当如何科学

地设定行政罚款，又应当如何恰当地适用行政罚款，这些问题

是行政执法中的一个重要问题。

近年来，一些地方和领域出现的罚款乱象引发了社会的强

烈关注。例如，有的地方将罚款数额增速作为业绩考核指标，

将罚款上交数额作为经费拨付依据，有的地方存在滥用电子技

术监控设备提高罚款密度的情况，有的地方甚至出现了包月包

年罚款……这些行为加重了群众和企业的负担，扰乱了市场秩序，

加重了社会运行成本。对此，202*年11 月，国务院印发《关

于取消和调整一批罚款事项的决定》，取消住房城乡建设等领

域1*个罚款事项，同时调整了工业和信息化等领域 1*个罚款

事项。今年 2月，国务院印发《关于进一步规范和监督罚款设

定与实施的指导意见》，对规范和实施行政罚款进行了专门规

定，有助于指导行政机关正确认识行政罚款制度的目的，同时

对治理行政罚款乱象，保护经营主体的合法权益，巩固经济发

展的长远根基，具有重要的意义。

当前行政罚款制度及其实践存在一些问题，主要表现在以

下方面：第一，部分行政罚款的设定缺乏合法依据。行政处罚

法对行政罚款的设定进行了较为严格的规范，但仍然存在少数

地方下位法在没有上位法依据时设定罚款、超越罚款限额规定

罚款的情况。第二，行政罚款的设定存在不合理之处。例如，

部分违法行为的严重程度与罚款数额不成比例，有的违法行为

在实践中危害性较小，但起罚金额非常高，过罚不相当；有的

罚款最高与最低金额相差过大，导致执法机关的自由裁量权过

大；有的地方立法对类似违法行为的罚款数额相差太大，不同

地方立法对同一违法行为的罚款数额相差太大；等等。第三，

行政罚款的裁量存在失当。在执法过程中，具体案件行政罚款

金额的确定可能存在一定的随意性，存在顶格处罚或不当高额

处罚情况。第四，存在滥用电子监控设备提高罚款密度的情况。

为了提高罚款频次和数量，一些地方将监控设备的设置密度和

数量大幅提高，设置地点和设置方式隐秘化，有的地方甚至在

出租车、公交车等公共交通车辆上大量设置移动技术监控设备

采集违法行为，还出现了一些违法事实采集量畸高、罚款数额

畸高的情况。第五，一些地区行政罚款的罚没收入没有依法实

施##b##“收支两条线”。我国行政处罚法第**条明确规定，

罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，不得同

作出行政处罚决定的行政机关及其工作人员的考核、考评直接

或者变相挂钩。财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定

的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖

的款项。但实践中，仍有少数地方将行政罚款数额与行政执法

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摘要：

行政罚款不可任意而为行政罚款是我国行政执法中最常运用、老百姓最为熟悉的行政处罚措施之一。针对特定的行政违法行为，应当如何科学地设定行政罚款，又应当如何恰当地适用行政罚款，这些问题是行政执法中的一个重要问题。近年来，一些地方和领域出现的罚款乱象引发了社会的强烈关注。例如，有的地方将罚款数额增速作为业绩考核指标，将罚款上交数额作为经费拨付依据，有的地方存在滥用电子技术监控设备提高罚款密度的情况，有的地方甚至出现了包月包年罚款……这些行为加重了群众和企业的负担，扰乱了市场秩序，加重了社会运行成本。对此，202*年11月，国务院印发《关于取消和调整一批罚款事项的决定》，取消住房城乡建设等领域1*个罚款...

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