推进数字政府建设的突破口(1)

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推进数字政府建设的突破口

数字政府建设实质是数字化与政府自身建设的深度融合。

今年《政府工作报告》再次强调“加快数字政府建设”。近年

来，党中央围绕加强数字政府建设作出一系列重大部署，我国

数字政府建设已取得有目共睹的成绩，但数据孤岛的存在、实

体化工作机制不健全、应用场景开发创新不足、上下体制的不

顺等问题还未能从根本上解决，亟待从体制机制层面突破。

第一，不少地方的相关组织架构和推进机制不统一。在实

践中，我国不少地方数字政府建设的相关体制机制还不统一，

行政体制改革步伐滞后于数字政府建设进程，在不少方面尚未

实现与数字政府建设的有效衔接。例如，在政务服务管理机构

设置上，有的由政府厅牵头，有的由发改委、大数据局、政务

服务局等政府直属机构负责；有的是副厅级单位，有的是内设

处室，还有的是事业单位。在大数据管理机构设置上，有的是

省政府直属部门，有的是部门管理的内设机构，还有的是事业

单位。各地数字政府建设实施主体不一、推进机制不同、协调

力度不等、评价标准不统一，易造成规则的不统一和实施标准

的差异。

第二，数据的“隔离墙”有待进一步打通。纵向来看，跨

层级数据共享渠道还不够通畅。共享数据受时段、频次等限制，

地方尤其是基层服务窗口的数据共享还面临一些现实障碍。横

向来看，数据“烟囱”问题较为普遍，很大程度上制约了高质

量数字政府建设，数据分散化、应用条块化、信息割裂化、服

务碎片化现象仍然存在。有的部门在数据管理和使用方面也存

在多头采集、衔接不畅等问题，影响了办事效率。

第三，体制机制改革中对数字化特点把握不够深入。数字

化发展给社会治理带来若干新特点，对于现行体制机制提出了

新要求。例如，智能化特征迫切要求建立能够与之相适应的体

制机制；扁平化特征体现为结构更加扁平、机构更少、层级更

少等方面，体制机制改革必须基于这一特征开展；融合化特征

为各主体参与社会治理提供了技术条件，使各个行政主体互联

互通、协同联动。在实践中，体制机制建设对于上述特点把握

还不够深，改革步伐与高水平数字政府建设的匹配度还有一定

的提升空间。##b##

第四，应用场景开发创新不足、数据价值挖掘不够。全国

多地和多个部门积极开发应用场景，已形成了一大批典型案例。

但是与巨大数据存量“宝藏”和巨量开发需求相比，当前应用

场景开发创新的广度、力度和精准度仍然不足，开发应用潜力

有待全面深度挖掘。此外，在支持鼓励场景应用方面还存在一

定的欠缺，各地对于相关领域新技术、新模式、新产品的认识

不同、准入规则和标准不一，导致部分高质量创新成果难以落

地。

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摘要：

推进数字政府建设的突破口数字政府建设实质是数字化与政府自身建设的深度融合。今年《政府工作报告》再次强调“加快数字政府建设”。近年来，党中央围绕加强数字政府建设作出一系列重大部署，我国数字政府建设已取得有目共睹的成绩，但数据孤岛的存在、实体化工作机制不健全、应用场景开发创新不足、上下体制的不顺等问题还未能从根本上解决，亟待从体制机制层面突破。第一，不少地方的相关组织架构和推进机制不统一。在实践中，我国不少地方数字政府建设的相关体制机制还不统一，行政体制改革步伐滞后于数字政府建设进程，在不少方面尚未实现与数字政府建设的有效衔接。例如，在政务服务管理机构设置上，有的由政府厅牵头，有的由发改委、大数据...

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