调研文章：贯彻落实习近平法治思想推进消防执法规范化建设

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调研文章：贯彻落实习近平法治思想推进消防执法规范化

建设

1、当前基层消防监督执法工作面临的主要问题。

近年来，随着新修订的《消防法》、《消防条例》等有关

消防法律法规的颁布实施，基层消防执法工作的整体水平日益

提高，消防工作成效显著。但是，由于消防执法涉及社会生产

生活的各个领域，执法工作点多面广，工作任务繁重、要求高，

大多数基层消防救援机构消防监督员实际在位数量仅为 1－2

名。虽然经过多方面长时间的改进和完善，仍然存在诸多亟待

解决的困难和问题。

1.1 政府及行业落实消防安全责任的力度不够，消防执法

环境亟需改善。

当前，一些地方政府和部门没有牢固树立科学发展、安全

发展的理念，没有真正将消防工作纳入当地经济社会发展总体

规划。在消防安全责任落实上，尽管《中华人民共和国消防

法》和国务院有关文件明确了各级政府和有关部门的消防工作

责任，但还缺乏推动政府、部门落实消防工作的硬性措施及考

评机制，导致一些地方政府、部门依法履职意识不强，消防安

全责任层层衰减。而在行业部门中，行业主管部门仍然认为

“消防工作是消防部门一家的事”，发函过去又踢球回来“请

消防部门牵头负责整改”，没有真正将本行业、本系统的消防

安全工作纳入日常管理，联合执法和隐患治理等相关工作停留

在发文、开会、随同检查上，消防部门“唱独角戏”的局面仍

未有效改观。

1.2 消防执法不规范，存在着有法不依，执法不严的现象。

改革转隶以来，消防救援机构的行政执法工作有了新标准

新要求，但体制新了，思想没新。部分消防监督员对于“执法

与服务并重”的理念理解不深、不透，在执法过程中不善于将

消防工作融入到构建法制社会的大局之中，发现消防违法行为

不予处罚，人为中断执法程序等主观空间尚存；对处罚难度大

或是整改难度大的单位视而不见，见而不管，选择性执法问题

突出。重法律效应轻社会效应、重处罚轻整改的现象仍然存在。

1.*消防监督人员少工作量大，整体执法素质不高。

随着社会的不断发展和进步，公众的法律意识和维权意识

也不断提高，对消防执法工作的要求也越来越高。力量空缺现

状急需加以根治。目前我国现有消防监督员占全国总人口比例

低，消防执法力量不足问题一直是影响消防执法水平、制约消

防事业健康发展的瓶颈性难题。受机构编制所限，基层的消防

监督员数量较以往有所减少，部分大队仅有 1名消防监督员的

编制，人员严重不足，很难面对当前繁重的消防执法工作任务，

还有很多消防监督员兼任大队财务等职务，各种事务缠身，不

能专一开展消防执法工作。而且，部分消防监督员由于执法理

念、执法能力、执法水平等自身素质欠缺，加之平时又疏于学

习，不钻研业务，造成很多基层大队消防执法能力偏弱等问题，

直接影响着工作的落实。

1.*缺乏程序意识，存在重实体、轻程序现象。

一是未依法履行告知程序。有的大队案件延期办理不通知

行政相对人或者利害关系人。有的大队未向行政相对人或者利

害关系人送达立案告知等文书，或者不向当事人告知作出处罚

的事实、理由和依据，以及当事人依法享有的救济权利，严重

侵犯了当事人的知情权和救济权。二是缺乏必经执法程序。有

的大队对于应当举行听证的案件，认为案件证据没有问题，在

行政相对人书面申请的情况下仍不举行听证。三是法律文书制

作粗糙。行政执法文书制作质量的高低，直接关系到行政执法

行为的法律效力。但一些消防监督员所记载的消防监督检查笔

录、询问笔录、集体议案记录等重要办案材料往往过于简单，

模式化严重，对案件情况反映有限；有的案件当事人未在文书

上签字；部分询问笔录修改过后未要求当事人签名；收集的证

据无提供者签字，证据来源不清等。##b##

1.*法律依据适用不严谨，执法随意性较大。

一是在具体适用法律时对法条理解不深入、不全面，机械

套用法律条文，不能从法律的立法意图、法律原则来适用法律，

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摘要：

调研文章：贯彻落实习近平法治思想推进消防执法规范化建设1、当前基层消防监督执法工作面临的主要问题。近年来，随着新修订的《消防法》、《消防条例》等有关消防法律法规的颁布实施，基层消防执法工作的整体水平日益提高，消防工作成效显著。但是，由于消防执法涉及社会生产生活的各个领域，执法工作点多面广，工作任务繁重、要求高，大多数基层消防救援机构消防监督员实际在位数量仅为1－2名。虽然经过多方面长时间的改进和完善，仍然存在诸多亟待解决的困难和问题。1.1政府及行业落实消防安全责任的力度不够，消防执法环境亟需改善。当前，一些地方政府和部门没有牢固树立科学发展、安全发展的理念，没有真正将消防工作纳入当地经济社会...

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