凉山州人大常委会主任达久木甲：凉山彝族自治州人民代表大会常务委员会工作报告

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凉山日报(汉)/2022 年/1 月/17 日/第 001 版

凉山彝族自治州人民代表大会常务委员会工作报告

2022 年 1 月 10 日在凉山州第十二届人民代表大会第一次会议上

凉山州人大常委会主任达久木甲

各位代表：

我受州十一届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

过去五年的主要工作

过去五年，是凉山发展历程中极不寻常、永载史册的五年。五年来，州委切实加强对人大工

作的领导，召开州委人大工作会议，州委段毅君书记亲临州人大常委会机关调研指导，对全州人

大工作作部署、提要求，使人大工作方向更加明确、重点更加突出、措施更加有力。州人大常委

会在州委的坚强领导下，认真贯彻落实 xjp 新时代中国特色社会主义思想，坚持向党负责、向人

民负责、向法律负责，牢牢把握坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一这一根本遵循，

聚力脱贫攻坚、高质量发展两大主题，坚持创新实践、人才支撑、强化权威三个导向，加强“

四个机关” 建设，突出立法、监督、决定、任免和代表工作五大重点，依法履职，勤勉敬业，弘

扬好的传统，着力新的开拓，为全州经济社会高质量发展和民主法治建设作出了重要贡献。

——这五年，最令我们振奋的是，xjp 总书记对凉山情深似海、厚望如山，多次对凉山工作

作出重要指示批示。特别是 2018 年 2 月春节前夕，xjp 总书记亲临凉山视察，从彝家火塘边“

我对凉山寄予厚望” 到邛海之畔“ 整体提升城乡规划建设水平，整体提升居民文明素质”，延续

了不落下“ 一户一人” 精准脱贫的坚毅执着，体现了踏石留印、抓铁有痕的务实作风，垂范了

人民至上的为民情怀，为我们做好凉山工作指明了奋斗方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。

——这五年，最令我们鼓舞的是，我们党确立了 xjp 法治思想，中央首次召开了具有里程碑

意义的人大工作会议，xjp 总书记发表的重要讲话用“ 六个必须” 深刻总结党的十八大以来党中

央推进人民代表大会制度理论和实践创新的新理念新思想新要求，安排部署了坚持和完善人民代

表大会制度六个方面的重要任务，深刻阐述了党关于民主的立场、理念和基本观点，提出了“

四个机关” 的定位和要求，展现了强烈的中国特色社会主义民主自信和底气。这一系列论述令我

们深受鼓舞、倍感自信，决心坚定不移投身民主法治建设第一线，与时俱进开拓创新，扎实推进

人大工作不断完善发展。

——这五年，最令我们自豪的是，我们与全州上下一道打赢了脱贫攻坚战、疫情防控持久战

和森林草原防灭火翻身战。我们坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务、首要的民生工程，勠力同

心践行初心使命，尽锐出战答好时代答卷，综合运用代表视察调研、审议报告、跟踪督办等多种

形式，有力推动了 105.2 万建档立卡贫困人口全部脱贫、2072 个贫困村全部出列、11 个贫困县全

部摘帽，凉山各族人民站在了新生活、新奋斗的新起点。面对突如其来的新冠肺炎疫情和森林草

原防灭火严峻形势，我们与全州各族人民一道快速响应、积极行动，从立法、监督、代表工作等

环节发力，支持和督促各级政府持续健全疫情及时发现、快速应对、精准管控、有效救治机制，

第一时间处置机关输入病例，采取坚决措施有力斩断病源传染。落实人民至上、生命至上要求，

采取超常规举措，积极争取省人大常委会支持，用时不到一年颁布实施了《凉山州森林草原防灭

火条例》，认真落实州委下沉督导部署，坚决守住“ 林边村”“ 林缘户”“ 林中人”。在“ 三大战

役”中，全州各级人大代表发挥了表率作用。

——这五年，最令我们欣慰的是，我们紧跟州委决策部署，紧贴人民群众对法治建设的呼声

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期盼，紧扣治理体系和治理能力现代化的实际需求，凝心聚力，务实笃行，实现了本届人大及其

常委会工作圆满收官。五年来，召开常委会会议 39 次、审议议题 298 项，制定单行条例 6 件、

地方性法规 4 件，修订 1 件、废止 5 件，听取审议“ 一府一委两院” 专项工作报告 93 个，开

展执法检查 37 项、专题询问 5 项、专题调研 137 项，任命国家机关工作人员 155 人（次），依

法作出决议决定 15 项。

五年来，我们主要做了以下工作。

一、五年初心如磐，我们以实现人民当家作主为己任，以忠诚之心、铸事业之魂，切实保障

人民代表大会行使职权

人民代表大会制度是全过程人民民主的重要载体、主要渠道。常委会坚守忠于人民、忠于法

律的使命担当，认真履行法定职责，举行代表大会 6 次，圆满完成了代表大会交办的各项任务。

全力保障大会行使立法权。总结经验，落实宪法要求、有关法律规定，制定《凉山州人民代

表大会议事规则》，切实保障人民代表大会集体行使宪法和法律赋予的职权。紧扣凉山实际，

充分运用民族自治地方人民代表大会的自治立法权，制定实施了一批切口小、实效大的单行条例，

五年提请大会审议单行条例 6 件，颁布实施 4 件，废止 5 件，修订 1 件。

全力保障议案办理令代表满意。健全议案由代表团或代表联名提出、大会主席团确定、人大

专门委员会办理、州人大常委会督办审议机制。坚持“ 一案一策” 制定工作方案，提前介入、

及时跟进、督促落实，密切与代表沟通协调。五年共办理议案 9 件，代表提出的制定城市市容和

环境卫生管理条例的议案，经共同努力，已颁布即将实施；提出的制定城市文明行为促进条例，

已纳入立法计划。把议案督办与立法、执法检查、听取和审议工作报告结合起来，州、县市联动，

推动有关部门改进办理方式，确保办理结果代表满意。

全力保障大会公开透明。充分发挥代表大会表达人民意愿、反映全州工作、宣传人大制度的

作用，不断完善信息发布、网络互动和舆情分析等工作机制，安排媒体会前预热宣传、会中采访

报道、会后跟踪结果，五年完成大会会议报道 5000 余篇，深度广度逐年提高。开通“ 人大工作

APP”，尽力将有关材料提前送达代表审议，收集整理代表留言，架起大会与代表互动沟通机制。

全力保障专门委员会履职行权。适应发展需要，增设州人大法制委员会、社会建设委员会，

专门委员会由 6 个增加到 8 个。将民族法制宗教外事侨务委员会、农业委员会、内务司法委员会

分别更名为民族宗教外事侨务委员会、农业与农村委员会、监察和司法委员会。支持各专门委员

会高质量、高效率完成立法、监督、代表议案建议办理等工作。专门委员会承担了 2 件单行条例

牵头起草工作，对其他机关起草的法规草案，提前介入并承担日常工作，加强督促指导。

全力保障人大换届选举换出新风正气。派出 8 个督导组检查县乡人大代表换届选举工作，督

促各地认真贯彻落实《代表法》《选举法》等有关法律规定，选出群众公认、知政善任的人民“

代言人”。提请州委转发有关意见，对州人大代表选举工作作出安排。严肃换届纪律，配合有关

部门严格审查代表资格，作出决议，确保了人大换届风清气正。

二、五年接续勠力，我们着力践行法治方略，以良法之策、扬法治之威，扎实推进以良法促

发展保善治的法治实践

法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。常委会认真贯彻落实 xjp 法治思想，始终站在

民主法治建设第一线，坚持运用法治思维推动各项工作落实，确保每一项工作都于法有据、维护

法制统一。

坚持不懈维护宪法权威。全国人大通过宪法修正案后，庚即召开常委会主任会议先学一步，

举办专题辅导讲座，出台学习宣传宪法方案，修订凉山州《国家工作人员宪法宣誓办法》，每

年召开国家宪法日座谈会。修订州人大常委会《规范性文件备案审查规定》，每年听取和审议

备案审查工作情况的报告。向省人大常委会报送州人大及其常委会作出的决议决定 68 件，收到

州人民政府报备的 23 件、县市人大及其常委会通过的决议决定 949 件，备案 959 件。积极引

导群众依法信访维权，转办、交办、督办信访件 2199 件，推动依法解决群众合理诉求。

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坚持不懈加快重点领域立法进程。加强法规项目统筹，“ 立改废释” 并举，编制五年立法

规划、年度立法计划。为规范立法工作，颁布实施《立法条例》。聚焦民生“ 痛点”，颁布实施

《禁毒条例》《艾滋病防治条例》。针对疫情防控、生态环境保护所需，颁布实施《城市市容和

环境卫生管理条例》《水资源管理条例（修正案）》。为巩固“ 全国民族团结进步示范州” 创建

成果，颁布实施《民族团结进步条例》。为推动文明新风建设，制定《移风易俗条例（草案）》和

凉山州《施行<中华人民共和国民法典>婚姻家庭编的变通规定（草案）》，提请本次大会审议。

为保持法制统一，废止《凉山彝族自治州实施<四川省<中华人民共和国动物防疫法>实施办法>的

补充规定》《凉山彝族自治州施行<兽药管理条例>的变通规定》。为推动高质量发展，开展“

彝医药保护发展条例”“ 安宁河谷耕地保护条例”“ 泸沽湖保护条例”“ 医疗卫生与健康促进条

例” 等立法调研。

坚持不懈监督法律落地生威。把州人大及其常委会制定的单行条例、地方性法规作为常委会

拟任命人员任前考试的重要内容、执法检查的重点，让执法者牢记权力“ 边界”、心装义务“ 内

容”。总结完善执法检查工作机制，逐条对照法律规定检查实施情况，推动有关方面严格落实法

律制度和法定职责。首次开展《凉山彝族自治州自治条例》贯彻实施情况执法检查，要求认真解

决“ 有法不依、执法不严、违法不究” 等问题。检查《邛海保护条例》贯彻实施情况，持续跟

踪反馈问题整改意见落实情况，切实推动解决了自主搬迁户管理、邛海泸山景区管理局职能发挥

等问题。连续四年检查《四川省农村扶贫开发条例》贯彻实施情况，推动精准帮扶措施落地见效。

两次检查《义务教育法》贯彻实施情况，要求加强法律宣传、压紧压实控辍保学主体责任，持续

推进义务教育均衡发展。连续三年检查《禁毒条例》贯彻实施情况，列出问题清单，提出整改要

求。检查《艾滋病防治条例》贯彻实施情况，要求进一步优化综合防治体系，采取有力措施，坚

决有力确保艾滋病防治攻坚第二阶段行动取得实效。开展《邛海保护条例》《泸沽湖风景名胜

区保护条例》立法后评估，为条例修订提供依据。围绕生态环境保护、脱贫攻坚、民营经济发展、

禁毒、防艾，开展专题询问，问出了成效，答出了行动。

坚持不懈推动司法公正廉明。每年听取和审议“ 两院” 半年重点工作开展情况的报告。听取

和审议“ 两院” 开展“ 扫黑除恶” 专项斗争工作情况的报告、关于内设机构改革情况的报告，督

促“ 两院” 加大“ 扫黑除恶” 力度、切实维护社会稳定，深入推进司法体制改革，加强队伍建设，

不断提升司法透明度、公信力。强化法治是最好的营商环境理念，听取和审议州中级人民法院、

州人民检察院、州公安局、州司法局关于营造法治化营商环境的报告，围绕“ 堵点”、“ 痛点”、“

难点” 问题，督促全面提升营商环境法治化水平。审议州中级人民法院关于全州法院强制破产审

判工作服务保障经济高质量发展情况的报告、关于全州法院知识产权司法保护工作情况的报告、

关于切实解决执行难工作情况的报告，要求全州法院认真履行职责使命，最大程度保障破产案件

顺利推进、切实维护知识产权诉讼者权益、乘势而上推进解决执行难工作取得更大成效。听取和

审议州人民检察院关于公益诉讼工作情况的报告、关于未成年人检察工作情况的报告、关于生态

环境公益诉讼工作情况的报告，推动检察机关为公益诉讼、未成年人健康成长、生态环境公益诉

讼等创造良好的社会环境、法治环境。

三、五年忠于职守，我们围绕中心服务大局，以务实之举、担发展之责，不断探索依法监督

与支持并重的有效路径

人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。常委会坚持依照法定职责、限于法定范围、

遵守法定程序，抓住关键、精准发力，不断增强监督实效。

驰而不息推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。听取和审议关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村

振兴有效衔接情况的报告，督促州人民政府及有关部门进一步加大统筹力度，以促进农民增收为

核心，脱贫县以拉长短板巩固成果防返贫、非脱贫县以发挥优势彰显特色加快振兴为重点，全面

推进农业农村现代化。听取和审议关于农村人居环境整治工作情况的报告，督促加大项目统筹、

资金整合，着力改变农村人居环境。听取和审议关于农村集体经济组织发展情况的报告，要求因

地制宜、分类推进，盘活集体“ 三资”，不断增强农村基层组织凝聚力、战斗力。

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公文铺公众号和文名公众号辛苦整理，欢迎关注2个公众号，可以加入文稿免费交流共享群！凉山日报(汉)/2022年/1月/17日/第001版凉山彝族自治州人民代表大会常务委员会工作报告2022年1月10日在凉山州第十二届人民代表大会第一次会议上凉山州人大常委会主任达久木甲各位代表：我受州十一届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。过去五年的主要工作过去五年，是凉山发展历程中极不寻常、永载史册的五年。五年来，州委切实加强对人大工作的领导，召开州委人大工作会议，州委段毅君书记亲临州人大常委会机关调研指导，对全州人大工作作部署、提要求，使人大工作方向更加明确、重点更加突出、措施更加有力。州人大常委会在...

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