坚持稳中求进总基调　着力稳定经济大盘　加快构建新发展格局

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坚持稳中求进总基调　着力稳定经济大盘　加快构建新发

展格局

2022 年全国两会已胜利闭幕。习近平总书记在会议期间发

表的重要讲话中，对新时代党和国家事业发展重大问题进行了

深刻阐述，作出“五个必由之路”和“五个战略性有利条件”重大论

断，具有重大指导意义。李克强总理所作的《政府工作报告》

（以下简称《报告》），以习近平新时代中国特色社会主义思

想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照

中央经济工作会议的部署，总结了过去一年政府工作，对今年

重点工作作出了具体安排，提出了今年经济社会发展的主要预

期目标和政策取向。完成今年发展目标任务，要坚持稳字当头、

稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发

展格局，推动高质量发展，准确把握经济社会发展总体要求和

政策取向，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，

继续做好“六稳”、“六保”工作，努力营造良好发展环境，持续改

善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，

保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。

一、加大宏观政策实施力度，着力稳定经济大盘市场

主体是经济的微观基础。稳定经济必须稳住市场主体。中

小微企业、个体工商户量大面广，吸纳了 90%

以上的城镇就业，当前生产经营遇到很多困难。要完善和

强化减负纾困等政策，帮助这些市场主体渡过难关、防止出现

大规模倒闭，夯实经济稳定运行、质量提升的基础。

实施新的组合式税费支持政策。市场主体最为期待的政策

选项中，减税降费列首位。为此，党中央、国务院确定坚持阶

段性措施和制度性安排相结合、减税与退税并举的原则，加大

税费支持政策力度，以稳定市场预期、提振市场信心。一方面，

减税降费力度只增不减。一是继续执行制度性的减税降费政策。

二是部分2021 年到期的阶段性减税降费政策延续实施。三是出

台一些新的政策举措。对小规模纳税人阶段性免征增值税；加

大激励科技型中小企业创新的税收优惠政策力度；针对受疫情

影响重、就业容量大的服务业等特殊困难行业，实施精准帮扶

的减税降费措施。另一方面，增值税留抵退税力度显著加大。

完善增值税留抵退税制度，优化征缴退流程，对留抵税额实行

大规模退税，把纳税人今后才可继续抵扣的进项税额予以提前

返还。重点支持制造业，全面解决制造业、科研和技术服务、

生态环保、电力燃气、交通运输、软件和信息技术服务等行业

留抵退税问题。

加强金融对实体经济的有效支持。与大企业相比，小微企

业和个体工商户资金问题更为突出。要用好普惠小微贷款支持

工具，增加支农支小再贷款，优化监管考核，扩大政府性融资

担保对小微企业的覆盖面，推动普惠小微贷款明显增长、信用

贷款和首贷户比重继续提升。一些行业受疫情影响大、持续时

间长，不少企业生产经营陷入困境，要引导金融机构准确把握

信贷政策，继续给予融资支持，避免出现行业性限贷、抽贷、

断贷。政策性开发性金融是逆周期调节的重要工具，其资金供

给具有长期、大额、低息特点，要充分发挥其在稳增长、促投

资、扩内需中的重要作用。推进涉企信用信息整合共享，加快

税务、海关、电力等单位与金融机构信息联通，为金融机构及

时增加信贷投放创造条件。各方面要加强协同配合，努力营造

良好融资生态，进一步推动解决实体经济特别是中小微企业融

资难题。

推动降低企业生产经营成本。一是推动降低要素成本。继

续实施降低企业用电、用地、用网、公路货运和港口收费等成

本，支持地方对特殊困难行业用电实行阶段性优惠政策，推动

降低企业用电成本。二是推动降低各种收费。继续引导大型平

台企业降低收费，维护中小商户合法权益、减轻不合理收费负

担。进一步清理规范行业协会商会、中介机构等收费。要从源

头抓起，抓紧清理相关违规文件，规范行政处罚事项及标准，

严控非税收入不合理增长。三是加大拖欠中小企业账款清理力

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摘要：

坚持稳中求进总基调　着力稳定经济大盘　加快构建新发展格局2022年全国两会已胜利闭幕。习近平总书记在会议期间发表的重要讲话中，对新时代党和国家事业发展重大问题进行了深刻阐述，作出“五个必由之路”和“五个战略性有利条件”重大论断，具有重大指导意义。李克强总理所作的《政府工作报告》（以下简称《报告》），以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照中央经济工作会议的部署，总结了过去一年政府工作，对今年重点工作作出了具体安排，提出了今年经济社会发展的主要预期目标和政策取向。完成今年发展目标任务，要坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建...

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