上海市委加强城市基层党建工作调研报告

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从创新社会治理看城市基层党建

——上海市委加强城市基层党建工作调研报告

2014 年以来，上海市委认真贯彻落实习近平总书记 2014 年、

2015 年、2016 年全国“两会”期间参加上海代表团审议时的重要指

示精神，坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治

理和基层建设的一条红线，以改革创新精神探索加强基层党的建设引领

社会治理的路径，基层党建工作全面加强、不断进步，社会治理有序推

进、健康发展。

一、凝聚基层党的建设引领社会治理的共识

思想是行动的先导。准确把握党的领导与社会治理的关系，是坚持

创新社会治理正确方向的前提。上海市委站在从严管党治党、巩固党的

执政基础的高度，深刻认识基层党的建设的重要意义，以加强基层党的

建设引领社会治理创新。

一是在深刻领会习近平总书记重要指示精神中凝聚共识。

2014 年，总书记参加全国“两会”上海代表团审议时指出，加强

和创新社会治理，关键是体制创新，核心是人。社会治理的重心必须落

到城乡社区，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有

物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。2015 年，总书记参加上

海代表团审议时要求，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为

贯穿社会治理和基层建设的一条红线，深入拓展区域化党建，建立一支

素质优良的专业化社区工作者队伍，推动服务和管理力量向基层倾斜，

激发基层活力。2016 年，总书记参加上海代表团审议时再次强调，基

层是一切工作的落脚点。上海基层取消了招商引资的职能，心无旁骛，

也有了更多精力做好服务。通过深入学习领会总书记的重要指示精神，

上海市委深刻认识到，中国特色社会主义的本质特征是中国共产党的领

导，党的领导要通过各级组织包括基层组织卓有成效的工作来实现。社

会治理不是简单的维护社会秩序，而是把党的领导植根于基层，植根于

人民群众之中，在党组织领导下，组织群众依法管理基层社会事务，实

现党领导社会治理、依靠群众加强社会治理。只有把基层党组织建设好，

才能为社会治理和基层建设提供坚强有力的组织保证。

二是在深入调研综合研判中凝聚共识。上海市委把创新社会治理、

加强基层建设作为一号课题，韩正同志任组长，市委常委和有关领导任

副组长，抽调 41 名干部，组成 4个调研组，进行为期一年的调研。调

研中，重点围绕基层体制、基层队伍、基层治理、基层服务、基层保障

等要素，梳理街道体制机制、社区治理体系、多元主体参与社区共治、

基层服务保障等不适应的问题。通过调研，市委进一步认识到，街道社

区是城市基层社会治理的重心，推动管理和服务力量向街道社区倾斜，

是激发基层活力治本之举。街道社区党组织是党在城市的执政基础，是

党在城市工作最坚实的力量支撑。社会治理中出现的许多问题，根子在

基层党建工作。基层党组织强，基层社会治理就强；基层党组织弱，基

层社会治理就弱。只有抓住基层党建这个纲，才能纲举目张。

三是在总结经验找准短板中凝聚共识。上海市委认为，上海作为特

大型开放城市，已经站在新的更高的历史起点上，经济加快转型升级，

人口总量大幅增加，社会结构趋于多元，群众利益诉求复杂多样，信息

传播方式深刻变化，外部环境复杂严峻，改革发展稳定任务繁重艰巨，

传统社会管理面临严峻挑战。面对这些新情况新问题，迫切需要基层党

组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作

用。市委历来高度重视基层党的建设，但基层党建工作中仍存在不少软

肋和短板。一些基层党组织领导核心作用发挥不够，政治功能弱化；有

的思想政治工作薄弱，不愿不会做群众工作，不善于教育引导群众；有

的服务群众意识和能力不强，服务手段跟不上；在城市新兴领域，党的

组织和工作覆盖不到位，特别在商务楼宇、各类园区、商圈市场和网络

媒体中，党建工作还有不少盲区和空白点。这些问题如不抓紧解决，势

必削弱党在基层的执政根基，创新社会治理更无从谈起。

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摘要：

从创新社会治理看城市基层党建——上海市委加强城市基层党建工作调研报告2014年以来，上海市委认真贯彻落实习近平总书记2014年、2015年、2016年全国“两会”期间参加上海代表团审议时的重要指示精神，坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径，基层党建工作全面加强、不断进步，社会治理有序推进、健康发展。一、凝聚基层党的建设引领社会治理的共识思想是行动的先导。准确把握党的领导与社会治理的关系，是坚持创新社会治理正确方向的前提。上海市委站在从严管党治党、巩固党的执政基础的高度，深刻认识基层党的建设的重要意义，...

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