某某市镇级债务控减情况的调研报告

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某某市镇级债务控减情况的调研报告

前言：政府债务由来已久，随着规模的不断扩大，已经

逐渐影响到部分地区经济社会发展的安全与稳定。许多地方

政府已经充分意识到其危害性，并采取了较多的控减措施，

效果较为明显。笔者实地调研了东台市镇级债务控减情况，

对债务水平、控减效果、存在问题等方面进行了充分调研，

提出了一些针对性的建议。

近年来，各级政府债务已成为事关财政稳定和经济安全

的重要因素，无论国家还是社会层面都给予了高度的重视和

关注。东台市从 2013 年 8 月开始实施政府债务化解三年行

动计划，其中明确由审计部门联系镇级债务化解工作，力

争三

年化解一半。

一、镇级债务基本情况

(一)债务水平、结构及成因分析

2014 年底，东台市 14 个镇整体债务率为 97.45%(警

戒

值为 100%),逐镇如下：

债务类型及占比如下：

镇级债务的形成主要有三方面的原因：一是为谋求竞相

发展优势，普遍通过建立工业园区来提升承载能力、改善投

资环境，由此而产生较大的土地征用等配套投入费用，此类

债务总量占比 41%;二是随着全面小康社会进程的加快推进，

教育、医疗、卫生、住房、社保等发展红利需要更大力度惠

及民生，此类债务总量占比 28%;三是为落实新型城镇化

和新农村建设的要求，镇村两级在基础设施改善上投入了

大量资金，如农村环境整治、污水管网、农村公路拓宽以

及集镇面貌提升等等，此类债务总量占比 16%。此外，招

商项目贴

补、刚性支出增加等因素也直接形成部分镇级债务。

(二)近五年债务利弊及风险简析

参照《江苏省政府性债务管理暂行办法》,考量政府债务

风险程度主要有负债率、债务率和偿债率三大指标，其中负

债率反映经济总规模对政府债务的承载能力 ( 警戒值为

20%), 债务率反映当年可支配财力对政府性债务余额的承

受能力 (警戒值为 100%),偿债率反映当年可支配财力所

能支付当年政府性债务本息的能力(警戒值为 20%)。东台

市镇级相关

指标测算情况如下：

近五年镇级债务指标情况明细表

单位：万元、%

年度

指标

2010 年

2011 年

2013 年

2014 年

负债率

2.36%

3.56%

4.47%

4.99%

3.89%

债务率

140.10%

152.08%

164.08%

138.16%

97.45%

偿债率

26.09%

14.91%

总的来看，债务对政府运作和社会发展是一把“双刃剑”。

一方面，适度负债为弥补地方财力不足、推动镇域经济社会

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摘要：

某某市镇级债务控减情况的调研报告前言：政府债务由来已久，随着规模的不断扩大，已经逐渐影响到部分地区经济社会发展的安全与稳定。许多地方政府已经充分意识到其危害性，并采取了较多的控减措施，效果较为明显。笔者实地调研了东台市镇级债务控减情况，对债务水平、控减效果、存在问题等方面进行了充分调研，提出了一些针对性的建议。近年来，各级政府债务已成为事关财政稳定和经济安全的重要因素，无论国家还是社会层面都给予了高度的重视和关注。东台市从2013年8月开始实施政府债务化解三年行动计划，其中明确由审计部门联系镇级债务化解工作，力争三年化解一半。一、镇级债务基本情况(一)债务水平、结构及成因分析2014年底，东台...

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