落实“一定三有”加强村党支部书记队伍建设调查：为让“头雁”飞更高

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落实“一定三有”加强村党支部书记

队伍建设调查：为让“头雁”飞更高

村党支部书记是农村最基层科学发展、和谐稳定的带头

人，是新农村建设的领头雁。中央高度重视加强村党支部书

记队伍建设，2009 年中组部专门制定下发文件，提出“一定

三有”(定权责立规范、工作有合理待遇、干好有发展前途、

退岗有一定保障)政策。三年多来，各地认真抓好贯彻落实，

村党支部书记岗位职责普遍明晰规范，工作报酬实现稳中有

升，发展空间逐步得到拓展，退岗保障机制基本形成，进一

步激发了村党支部书记队伍活力，推动了农村各项工作开展。

2012 年是中央确定的基层组织建设年，图为中组部会同

有关部委直接培训村党支部书记。

按照党的十七大和十七届三中全会的部署要求，2009 年

中组部专门印发《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》

(中组发〔2009〕7 号),就加强村党支部书记的工作职责、

选拔培养、管理监督、教育培训、激励保障等作出规定和部

署，提出建立村党支部书记队伍建设“一定三有”的长效机

制。为认真总结三年来各地贯彻落实“一定三有”的成绩和

经验，进一步加强村党支部书记队伍建设，我们对这项工作

进行了专题调查，形成了这个报告。

一、基本做法

经过 3 年多时间的努力，31 个省区市 96.7%的涉农县(市、

区)按照不低于当地劳动力平均收入水平兑现了村党支部

书记报酬；85.7%的涉农县(市、区)为现任村党支部书记

办理了养老保险；92.1%的涉农县(市、区)建立了正常离

任生活补助制度；各地共从村党支部书记中选拔进入乡镇

领导班子 5692 人，考录乡镇公务员 5215 人，招聘乡镇事

业编制人员 4399 人。同时，93.1%的涉农县(市、区)统筹

解决其他村

干部报酬待遇问题。

(一)出政策抓兑现，报酬待遇普遍提高

各地分别按照中央文件提出的标准和要求，按照不低于

当地劳动力平均收入水平确定村党支部书记的报酬，并根据

本地经济发展水平、城乡居民收入状况以及工作需要，在不

低于财政保障标准的基础上提高报酬，根据财政增长等情况

建立村党支部书记待遇正常增长机制。一是明确报酬标准。

31 个省区市都明确按照不低于当地农村劳动力平均收入或农

民人均纯收入的 1.5 至2倍确定村党支部书记报酬，北京、

辽宁、吉林、上海、江苏、浙江、广东每人每年最高标准

都在10 万元以上，其中上海最高标准达到每人每年 50 万

元。在资金保障上，各地明确资金划拨渠道，北京、天津、

河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、浙江、安徽、

福建、山东、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、

重庆、

四川、贵州、西藏、陕西、甘肃、宁夏、新疆等 27 个省区市

村党支部书记报酬以省财政新增农村转移支付为主，不足部

分由市县两级财政统筹解决；山西、云南、青海等省村党支

部书记报酬资金来源全部由省财政预算列支；江苏村党支部

书记报酬资金由县(市、区)财政统筹。二是抓好政策兑现

落实。北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑

龙江、上海、江苏、浙江、江西、河南、湖南、广东、广西、

四川、贵州、云南、西藏、甘肃、宁夏等 22 个省区市所有涉

农县(市、区)已全部兑现。安徽、福建、山东、湖北、海

南、重庆、陕西、青海、新疆兑现率达 95%以上。各省区市

普遍建立村党支部书记和村委会主任岗位报酬集中统一发放

制度，以县为单位，在金融机构开设账户，实行专户管理，

专款专用。北京、天津、河北、山西、吉林、黑龙江、湖南、

陕西、甘肃、青海、宁夏等 11 个省区市报酬实行按月银行卡

发放；安徽、西藏等地实行按季度打卡发放；浙江报酬分两

部分发放，其中县级以上财政补助部分，由县级财政通过国

库集中支付或财政直接支付方式直接划入村干部个人账户，

一般一年计发一次；乡镇(街道)财政支付部分，实行一人

一卡，按月或按季发放。三是统筹解决其他村干部报酬待遇。

天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、

浙江、安徽、福建、江西、山东、广西、重庆、云南、西藏、

甘肃、青海、宁夏等 20 个省区市村党支部书记与村委会主任

报酬待遇相同，其余11 省区市村委会主任报酬待遇约为村党

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摘要：

落实“一定三有”加强村党支部书记队伍建设调查：为让“头雁”飞更高村党支部书记是农村最基层科学发展、和谐稳定的带头人，是新农村建设的领头雁。中央高度重视加强村党支部书记队伍建设，2009年中组部专门制定下发文件，提出“一定三有”(定权责立规范、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障)政策。三年多来，各地认真抓好贯彻落实，村党支部书记岗位职责普遍明晰规范，工作报酬实现稳中有升，发展空间逐步得到拓展，退岗保障机制基本形成，进一步激发了村党支部书记队伍活力，推动了农村各项工作开展。2012年是中央确定的基层组织建设年，图为中组部会同有关部委直接培训村党支部书记。按照党的十七大和十七届三中全会的...

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