关于在城市社区开展分类治理的实施意见

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关于在城市社区开展分类治理的实施意见

社区是城市社会治理的基本单元，是党委和政府联系群众、服

务群众的神经末梢。XX 在不同发展阶段形成了不同类型社区，各类

社区打上了深深的时代烙印。为深入贯彻落实“人民城市人民建、人

民城市为人民”重要理念，全面提升城市社区治理法治化、科学化、

精细化、智能化水平，扎实推进全国城市基层党建示范市、全国市

域社会治理现代化试点城市、全省城市基层治理示范市建设，现就

在城市社区（本实施意见所称城市社区为街道管辖社区和县政府驻

地的城镇社区）开展分类治理，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，全

面贯彻落实党的十九届四中、五中全会和省委十一届六次、七次全

会、市委七届八次、九次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，

以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改

革创新为动力，努力将城市社区建设成为和谐有序、绿色文明、创

新包容、共建共享的幸福家园，以良好的生态环境、宜居的生活优

势，提升对各类人才和资源要素的集聚力，不断增强群众的获得感

幸福感安全感。

（二）基本原则

——突出党建引领，固本强基。加强党对社区治理工作的领导，

确保社区治理始终保持正确政治方向。

——突出主要形态，科学分类。根据社区居民住房形态、历史

沿革、居民结构等主要特征确定类型。

——突出需求导向，靶向施策。把群众急难愁盼的问题作为社

区分类治理的突破口，切实解决好群众家门口的操心事、烦心事、

揪心事。紧扣不同类型城市社区治理中重难点问题，坚持系统治理、

综合治理、源头治理相结合，不断破解社区治理难题。

——突出政府负责，公众参与。政府履行社区治理主导职责，

加强对社区治理的政策支持、财力物力保障和能力建设指导，加强

对基层群众自治性组织建设的指导规范。坚持依靠居民群众、依法

有序组织居民群众参与社区治理，实现人人参与、人人尽力、人人

共享。

——突出科技支撑，改革创新。整合社区现有各类服务资源，

通过利用各种智能技术和手段，为社区群众提供便捷服务，彰显中

国科技城社区治理特色。尊重群众首创精神，鼓励基层立足自身实

际，创新社区治理的发展思路和推进举措。

（三）工作目标。2021 年3月底，城市社区分类全部完成，

厘清每类社区治理短板弱项；到 2021 年底，全市城市社区分类治

理取得初步成效，力争每类社区基本形成一套较为务实管用的治理

办法；到 2025 年，城市社区分类治理取得重大进展，城市社区治

理制度更加成熟定型。

二、科学划分城市社区类型

根据城市社区的主要形态，城市社区基本分为以下六种类型。

1.商品住宅型社区：主要是指以商品住宅小区为主形成的社区。

2.商圈楼宇型社区：主要是指辖区内商圈市场、商务楼宇、商

业综合体较多，楼宇经济较为活跃的社区。

3.老旧院落型社区：主要是指辖区内房屋建筑陈旧、公共服务

配套设施缺乏、物业服务管理较为滞后的社区。

4.国有企业改制型社区：主要是指国有企业剥离办社会职能，

职工居住较为集中形成的社区。

5.单位集中型社区：主要是指辖区内机关、企事业单位等较多

的社区。

6.城乡融合型社区：主要是指处在城市建成区与郊区乡村接壤

地带，在共同地域基础上由市民、农民、外来流动人口等构成的社

会共同生活体。包括村改居社区、拆迁安置社区等。

各地应结合上述六种基本类型，立足自身实际，科学合理动态

划分社区类型。

三、明确靶向施策重点方向

在深入推进社区党组织标准化规范化建设、抓实基础性根本性

工作基础上，突出不同类型社区特征，采取针对性措施，实化治理

成效。

（一）商品住宅型社区

以“和美宜居”为治理目标，坚持以优化物业管理服务为主线，拓

宽居民参与治理途径，逐步破除邻里关系陌生化现象。

1.理顺治理主体关系。进一步理顺社区党组织与居委会、业委

会、物业服务机构之间的关系，厘清社区各类主体的权责边界。建

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摘要：

关于在城市社区开展分类治理的实施意见社区是城市社会治理的基本单元，是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢。XX在不同发展阶段形成了不同类型社区，各类社区打上了深深的时代烙印。为深入贯彻落实“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，全面提升城市社区治理法治化、科学化、精细化、智能化水平，扎实推进全国城市基层党建示范市、全国市域社会治理现代化试点城市、全省城市基层治理示范市建设，现就在城市社区（本实施意见所称城市社区为街道管辖社区和县政府驻地的城镇社区）开展分类治理，提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中、五中全会和省委十一...

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